近年來,黨和國家高度重視人民政協(xié)的工作,人民政協(xié)自身也在制度規(guī)范、實踐探索、作用發(fā)揮等方面取得了很好的經(jīng)驗。隨著中國特色社會主義進入新時代,為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供了更大的發(fā)展空間,尤其是如何在新的形勢下準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的方向、原則和重點,更是需要從理論上進行深入思考,在實踐中不斷深化探索。

人民政協(xié)的性質(zhì)決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點,即人民政協(xié)的民主監(jiān)督是通過建議和批評進行的,具有很強的政治和社會影響力,是一種政治監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以改進和完善黨和政府工作為出發(fā)點和落腳點的,是一種合作型的監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督,不具有法律強制性,靠的是協(xié)商對話,以理服人,是共識型的監(jiān)督。

改進和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督,加強制度建設(shè)并在實踐中不斷加以深化,需要構(gòu)建一個總體的要求和基本的原則。人民政協(xié)的民主監(jiān)督,要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主導(dǎo)、多方參與、民主協(xié)商、法治保障”的總要求。首先,民主監(jiān)督必須堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則,各級黨委作為領(lǐng)導(dǎo)力量,要重視和積極鼓勵發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用和功能,積極主動接受民主監(jiān)督;其次,堅持“政協(xié)主導(dǎo)”意味著政協(xié)組織要在民主監(jiān)督實踐中發(fā)揮主動性、積極性。人民政協(xié)要為民主監(jiān)督搭建平臺、開啟通道,以及統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。第三,堅持“多方參與”,要按照民主監(jiān)督的基本要求,鼓勵政協(xié)組織、民主黨派、政協(xié)委員等各種相關(guān)方積極參與不同形式的監(jiān)督活動,并在廣泛參與過程中不斷提高自身素養(yǎng),增強民主技能。第四,堅持“民主協(xié)商”,切實發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)和重要渠道作用,秉持客觀理性、實事求是的原則開展民主監(jiān)督,擺事實、講道理,避免情緒化的訴求。第五,堅持“法治保障”,就是要用法律、用制度規(guī)范民主監(jiān)督活動,使黨和國家的各項政策能夠更加科學(xué)規(guī)范、公共利益得到有效保障。

具體來說,應(yīng)從以下幾個方面改進和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督:

首先,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在推進協(xié)商民主制度實踐中推進民主監(jiān)督職能建設(shè)。黨的十八大以來,健全社會主義協(xié)商民主制度已經(jīng)成為我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。協(xié)商民主與人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能具有高度的契合性。協(xié)商民主的“政黨協(xié)商”“政協(xié)協(xié)商”等具體渠道,為民主監(jiān)督提供了規(guī)范性的平臺。以協(xié)商民主制度建設(shè)為切入點,做好民主監(jiān)督,一方面需要執(zhí)政黨主動聽取各方面的意見建議,自覺帶頭接受監(jiān)督;另一方面各民主黨派要積極發(fā)揮參政議政作用,切實履職盡責(zé)。

其次,進一步推進協(xié)商民主的制度化建設(shè),將民主監(jiān)督納入法治的軌道上來。人民政協(xié)的民主監(jiān)督要遵循憲法和法律的規(guī)范,遵循政協(xié)章程,以及執(zhí)政黨重要政治文獻的精神。執(zhí)政黨和民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則,負有維護憲法尊嚴(yán)、保障憲法實施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產(chǎn)黨支持民主黨派獨立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù),幫助他們改善工作條件,支持他們開展各項活動,維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。納入法治軌道,重點在于從法律上保障監(jiān)督者行使民主監(jiān)督的權(quán)利,保護監(jiān)督者敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。

第三,堅持遵循民主原則,進一步完善民主監(jiān)督的體制機制。從執(zhí)政黨角度來看,應(yīng)大力推進民主的制度建設(shè)、民主的程序設(shè)計,主動接受民主監(jiān)督;從人民政協(xié)的角度來看,最為主要的就是進一步完善作為連接各黨派、各界別、各界人士的制度化平臺,推進廣泛的政治參與;從委員角度,就是要進一步推進委員聯(lián)系機制,更廣泛地聽取所聯(lián)系和代表界別、群眾的意見和建議,將分散的、不系統(tǒng)的意見綜合歸納為具有建設(shè)性的主張和提案。

在現(xiàn)階段,就是要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用,積極推進“將政治協(xié)商納入決策過程”。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主“重要渠道”和“專門協(xié)商機構(gòu)”的作用,不斷提升政協(xié)協(xié)商的成效。遵循監(jiān)督的一般規(guī)律,創(chuàng)新監(jiān)督形式,達到監(jiān)督目的。收集和整理我國各級政協(xié)組織圍繞民主監(jiān)督的創(chuàng)新實踐,開展深入系統(tǒng)的研究,總結(jié)出一般性規(guī)律,上升為具體的制度和政策,推動不同領(lǐng)域不同層次的民主監(jiān)督職能建設(shè)。積極開展國際國內(nèi)學(xué)術(shù)研究和交流,不斷擴大交流和傳播,增強說服力和影響力。

第四,遵循監(jiān)督規(guī)律,創(chuàng)新監(jiān)督形式,加強制度建設(shè)和能力建設(shè)。按照中辦《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的要求,明確民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)等各個環(huán)節(jié)的機制與程序建設(shè),積極推進民主監(jiān)督執(zhí)行力。更多應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮微信微博作用,主動設(shè)置議題、加強宣傳引導(dǎo)。提升能力建設(shè)。監(jiān)督主體應(yīng)充分認識民主監(jiān)督的政治內(nèi)涵和重要作用,從政治和戰(zhàn)略的高度開展民主監(jiān)督;掌握必備的理論知識,不斷提高深入調(diào)查研究的能力和水平,善于發(fā)現(xiàn)和提出問題,找出可操作的解決方案;區(qū)分不同區(qū)域、不同層級、不同領(lǐng)域的民主監(jiān)督方式,使民主監(jiān)督更具針對性、實效性。推動人民政協(xié)民主監(jiān)督的評估體系建設(shè)。建構(gòu)科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系,針對民主監(jiān)督的實效開展評估,以此檢驗民主監(jiān)督、衡量民主監(jiān)督、改進民主監(jiān)督。

(作者系中央黨史和文獻研究院研究員)