作者:中共上海市委黨校教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 胡偉

習(xí)近平同志在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中,向全世界表明中國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。同時(shí),為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的作用,宣布將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,為新時(shí)代的新發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。

“龍頭”與“兩翼”

改革開(kāi)放沒(méi)有完成時(shí)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),是新時(shí)代的莊嚴(yán)任務(wù)。從時(shí)空兩個(gè)維度上進(jìn)行合理布局,是完成這一莊嚴(yán)任務(wù)的重要條件。目前,我國(guó)已有“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排的時(shí)間布局,還需要進(jìn)一步完善改革開(kāi)放和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的空間布局。

支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是完善這一空間布局的重要一環(huán)。由此,新時(shí)代的“一帶一路”和“一軸兩翼”空間布局總體奠定。所謂一軸,就是由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展所構(gòu)成的橫貫中國(guó)東西的經(jīng)濟(jì)龍脈。所謂兩翼,即在一軸的南北兩側(cè)進(jìn)行大手筆的區(qū)域規(guī)劃,為經(jīng)濟(jì)巨龍的騰飛插上兩個(gè)有力的翅膀。其中,北面是京津冀協(xié)同發(fā)展,雄安新區(qū)建設(shè)是畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆,南面則是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全島的自由貿(mào)易港建設(shè)。

“一帶一路”和“一軸兩翼”的空間布局,大大突破了改革開(kāi)放之初的沿海發(fā)展戰(zhàn)略,是全方位、多層次、立體化的空間布局。其中,長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的意義極為重大。它既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,也是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn),構(gòu)成了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)整個(gè)空間布局的一大策源地。

打破行政和市場(chǎng)壁壘

將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)于上海和長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大歷史機(jī)遇。如何抓住這個(gè)歷史機(jī)遇,加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而為整個(gè)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐,是一項(xiàng)艱巨課題。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,不是一個(gè)新話題。早在1992年,長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度就得以確立。在實(shí)踐中,它不斷與行政區(qū)劃和部門分割所帶來(lái)的利益糾紛和管理碎片化作戰(zhàn)。近年來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),形成了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制。尤其是,組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室,制定《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。下一步,有必要站在貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的高度,深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

為此,必須堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放,敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀,勇于突破利益固化藩籬,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重制度創(chuàng)新,降低制度成本。在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí),更加注重讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,利用市場(chǎng)的力量打破行政壁壘和市場(chǎng)壁壘。

此外,要形成全面對(duì)外開(kāi)放的新格局。這里,先要全面對(duì)內(nèi)開(kāi)放,消除各種壁壘。制度成本的核心在于地方行政壁壘,行政壁壘越高,要素流動(dòng)的制度成本就越大。對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō),一體化的關(guān)鍵是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動(dòng)的障礙,深化區(qū)域內(nèi)分工,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。