作者:國家海洋信息中心主任 何廣順

黨的十九大報告提出:“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！苯ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國,符合我國發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大事業(yè),開啟海洋強(qiáng)國建設(shè)新征程。

新時代海洋強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成就

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度出發(fā),著力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,出臺一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進(jìn)一系列重大工作,推動我國海洋事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就。

做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級效果明顯、亮點(diǎn)頻現(xiàn),海工裝備、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)不斷取得突破,海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快提升改造,海洋服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并領(lǐng)跑海洋經(jīng)濟(jì),海洋休閑娛樂、涉海金融等新興業(yè)態(tài)彰顯生機(jī)活力。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域憑借海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷煥發(fā)新的活力,海洋已成為陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)開放格局中的關(guān)鍵一環(huán)。

深入實(shí)施科技興海。近年來,我國海洋科技創(chuàng)新推動海洋事業(yè)發(fā)展的引擎效應(yīng)凸顯。“蛟龍?zhí)枴边_(dá)到世界應(yīng)用型載人潛水器最高水平,與“海龍?zhí)枴焙汀皾擙執(zhí)枴苯M成的“三龍”深海裝備體系基本成熟。海水淡化技術(shù)、波浪能和潮流能發(fā)電、系列海洋衛(wèi)星等躋身國際領(lǐng)先或先進(jìn)行列。南海神狐海域天然氣水合物試采成功,標(biāo)志著中國成為世界首個成功試采海域天然氣水合物的國家。

著力推進(jìn)生態(tài)管海。深化海洋生態(tài)文明體制機(jī)制改革,將生態(tài)管海貫穿于海洋工作全過程。海洋主體功能區(qū)制度逐步落地,海岸線保護(hù)與利用、圍填海管控、海域和無居民海島有償使用等機(jī)制加快建立,海洋空間規(guī)劃約束和資源集約節(jié)約利用不斷強(qiáng)化,“生態(tài)+海洋管理”新模式不斷完善。灣長制、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等改革試點(diǎn)順利開展,藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等大工程統(tǒng)籌實(shí)施,海洋生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。

大力構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。以“一帶一路”建設(shè)為牽引,提出并構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系,中國的海上朋友圈越來越大。積極承擔(dān)大國責(zé)任,在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動海上互聯(lián)互通等領(lǐng)域與其他國家開展務(wù)實(shí)合作,提供海洋公共產(chǎn)品,為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法,維護(hù)國家海洋權(quán)益和海洋安全。通過加強(qiáng)對話磋商、深化互利合作、靈活運(yùn)用規(guī)則,開展法理維權(quán),正確引導(dǎo)輿論,實(shí)施有效管控,妥善應(yīng)對和化解周邊各種海上風(fēng)險和復(fù)雜局面,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得和平穩(wěn)定環(huán)境。實(shí)施海洋“走出去”戰(zhàn)略,拓展發(fā)展新空間,加強(qiáng)雙多邊海洋合作,維護(hù)我國海外利益和海洋合法權(quán)益。

海洋強(qiáng)國建設(shè)迎來歷史機(jī)遇期

目前,我國海洋強(qiáng)國建設(shè)迎來歷史機(jī)遇期。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,行動有指南、國家有基礎(chǔ)、人民有需求、環(huán)境有保障。

理論指導(dǎo)日臻完善。習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要論述,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要,在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出,在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著,在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊(yùn)含的陸海統(tǒng)籌觀念,主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一的海洋利益觀,和平合作的海洋發(fā)展觀,共建共享共贏的海洋安全觀,堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路等,為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

綜合國力大幅提升。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)總量突破80萬億元,國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二,人民生活水平明顯改善,對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。中國特色社會主義制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。中國特色社會主義和中國夢、強(qiáng)國夢深入人心。隨著日益走近世界舞臺中央,我國的國際影響力、感召力和話語權(quán)顯著提升。強(qiáng)大的綜合國力、管用的制度機(jī)制、堅(jiān)定的發(fā)展信心,為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障和精神動力。

內(nèi)在需求日趨強(qiáng)烈。進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)海洋強(qiáng)國,必須主動適應(yīng)和把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,推動海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國海洋事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展加速期。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段、躍上新水平的大背景下,海洋事業(yè)發(fā)展不能滿足于既有的成就、速度和水平,而應(yīng)對接國家目標(biāo),努力把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)健康、海洋安全穩(wěn)定、海洋管控有力的新型現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國,讓海洋成為滿足人民美好生活需要的重要保障。

國際環(huán)境總體向好。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,和平與發(fā)展仍然是時代主題?？梢哉f,我國建設(shè)海洋強(qiáng)國機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國與主要海洋大國、周邊國家以及海上絲綢之路建設(shè)參與國家打造命運(yùn)共同體成效初顯。中美兩國在海洋科技、環(huán)境等領(lǐng)域的合作有序推進(jìn)。中俄關(guān)系高水平運(yùn)行,“一帶一路”與“冰上絲路”良好對接。我國同周邊重要鄰國的交往與合作不斷加強(qiáng)。展望未來,我國與世界各國的海洋合作前景廣闊,為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了有利國際環(huán)境。

走好新時代海洋強(qiáng)國建設(shè)新征程

新時代開啟我國海洋強(qiáng)國建設(shè)新征程。要深刻認(rèn)識海洋強(qiáng)國建設(shè)對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義,全方位、有側(cè)重地狠抓落實(shí),走好新時代海洋強(qiáng)國建設(shè)新征程。

立足我國基本國情。進(jìn)入新時代,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,不能脫離這個基本國情和最大實(shí)際。我國海洋強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)有所取舍、有所為有所不為,通過和平利用海洋,努力構(gòu)建公平公正合理的國際海洋新秩序。積極承擔(dān)與自身國際地位相匹配的責(zé)任,推動共建人類命運(yùn)共同體。以21世紀(jì)海上絲綢之路為紐帶,以構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系為平臺,努力協(xié)調(diào)海洋發(fā)達(dá)國家與海洋發(fā)展中國家、海洋地理有利國家與海洋地理不利國家、沿海國家與內(nèi)陸國家之間的海洋利益分配,促進(jìn)共享海洋發(fā)展機(jī)遇,推動海洋經(jīng)濟(jì)增長惠及所有國家。

深入貫徹新發(fā)展理念。這是破解海洋發(fā)展難題、提升海洋強(qiáng)國建設(shè)動力、打造海洋發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑。應(yīng)深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入實(shí)施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,力爭在安全、綠色、深水等海洋高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展快而不優(yōu)的問題。深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,促進(jìn)海洋事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。整體謀劃全國海洋發(fā)展空間布局,正確處理國際與國內(nèi)、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護(hù)的關(guān)系,著力解決我國海洋事業(yè)發(fā)展粗放和不平衡問題。深入貫徹綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。探索低碳循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策制度,推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理,不斷滿足人民群眾對美麗海洋、潔凈沙灘、藍(lán)色海岸的需要。深入貫徹開放發(fā)展理念,促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動。構(gòu)建兩個市場、兩種資源、兩頭在海的開放型經(jīng)濟(jì)格局,深化拓展雙邊海洋合作,積極引導(dǎo)多邊區(qū)域合作。深入貫徹共享發(fā)展理念,造福民生。突出民生優(yōu)先,在防災(zāi)減災(zāi)、觀測預(yù)報、監(jiān)測評估等領(lǐng)域提供更多海洋公共產(chǎn)品和服務(wù),推動海洋工作向滿足國計(jì)民生需要轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法治海,加強(qiáng)海洋宣傳教育,提高全民海洋意識。

大力實(shí)施陸海統(tǒng)籌規(guī)劃部署。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,要在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,全面把握陸域和海域空間治理的整體性和獨(dú)特性,重視以海定陸,匹配陸海功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計(jì)、政策制定和制度安排,加強(qiáng)陸海開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào),既大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)又保護(hù)好海洋生態(tài),不斷提高海洋科技水平。在健全國土空間開發(fā)格局方面,不斷完善主體功能區(qū)配套政策,深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全不同海洋主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。在海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控與指導(dǎo)方面,高度重視市場配置資源的決定性作用,把海洋經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放到為國家宏觀決策服務(wù)、引導(dǎo)社會和市場預(yù)期上。在加強(qiáng)海洋領(lǐng)域軍民融合發(fā)展方面,充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)雙向支撐作用,統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋國防建設(shè)需求,把軍民融合發(fā)展作為建設(shè)海洋強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略抓手。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面,深度參與全球海洋治理,積極承擔(dān)大國責(zé)任,為國際海洋秩序向公平公正合理方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。