今年9月12日，安貞街道安華怡園養(yǎng)老照料中心開門迎客，護(hù)工為老人整理衣著。資料圖片/新京報(bào)記者 王飛 攝

昨日（2日）下午，北京市民政局副局長李紅兵在北京市人民政府新聞發(fā)布會上介紹近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。在擴(kuò)大社會優(yōu)先服務(wù)范圍方面，《意見》提出，將享受北京市老年人免費(fèi)乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務(wù)政策的對象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為本市60周歲及以上常住老年人口。也就是說，這項(xiàng)政策不僅局限于北京戶籍老年人，可擴(kuò)大在所有常住老年人。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這既是落實(shí)《老年法》關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)對全體老年人的社會優(yōu)待，更是期望引導(dǎo)老年人擴(kuò)大社會參與，實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的健康。

據(jù)悉，就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財(cái)政補(bǔ)貼壓力和代際不同認(rèn)識，北京市民政局會同市財(cái)政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風(fēng)險(xiǎn)評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調(diào)查等方式，聽取社會公眾意見，形成政策評估報(bào)告，報(bào)請市委市政府審定同意。評估結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)查對象支持政策調(diào)整，政策具備實(shí)施的必要性與可行性，論證充分，措施得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)可控。該項(xiàng)政策擬于2019年正式實(shí)施。

提升福利待遇

將增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼

李紅兵介紹，北京將改革10年來的老年人社會福利制度，推出“困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼”。

2008年起，北京為戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助等，在養(yǎng)老金之外給老年人提供了多一層的養(yǎng)老保障和福利待遇。

據(jù)民政部全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市90周歲至99周歲的老年人，每人每月享受100元高齡老年人津貼；100周歲及以上的老年人，每人每月享受200元高齡老年人津貼；60至79周歲的重度殘疾人每人每月將得到各100元的護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老補(bǔ)貼。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10年來，北京老年人福利待遇水平一直未做相應(yīng)調(diào)整，且當(dāng)前的津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策也存在碎片化問題。

為此，《意見》提出要改革完善老年人社會福利制度。具體來說，未來老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補(bǔ)助將整合為高齡津貼制度，增設(shè)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，與困難老年人慰問補(bǔ)貼一起，構(gòu)成北京市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度。

同時，李紅兵還介紹，將根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍，適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法正由市民政局會同有關(guān)部門制定。

保障居家養(yǎng)老

將探索建立家庭護(hù)理假制度

2016年，《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。這是北京在深化以“居家養(yǎng)老”核心的養(yǎng)老改革過程中，首次提出“孝老假”。

昨日，北京市民政局在發(fā)布相關(guān)文件時又提出了“探索建立家庭護(hù)理假制度”的思路。

《意見》提出，探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人，擬對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人特別是獨(dú)生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，在享受一定天數(shù)的護(hù)理假方面作出規(guī)定。護(hù)理期間，工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金等酌情不予減扣。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居家養(yǎng)老是北京絕大多數(shù)老年人，在絕大多數(shù)時間所面臨的主要養(yǎng)老形態(tài)，社會關(guān)注聚焦這個領(lǐng)域，群眾難點(diǎn)、熱點(diǎn)也集中于這個領(lǐng)域。

“據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項(xiàng)制度?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，“我們在《意見》中提出了原則要求，下一步將深入調(diào)研，積極推動在本市早日建立實(shí)施家庭護(hù)理假制度。”

■ 延展

26省份出臺高齡津貼政策 80歲以上老人普遍受益

根據(jù)民政部官網(wǎng)通報(bào)的全國省級層面建立老年人補(bǔ)貼制度的情況，有26個?。▍^(qū)、市）出臺了高齡津貼補(bǔ)貼政策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，天津給予該市百歲老人的津貼為每月500元，標(biāo)準(zhǔn)最高。

通報(bào)顯示，建立高齡津貼的26個省份中，多數(shù)對80歲以上的本地戶籍老人發(fā)放高齡津貼或營養(yǎng)費(fèi)。其中，浙江出臺政策較早，津貼標(biāo)準(zhǔn)也較低，該省在2011年制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。江蘇則規(guī)定向80周歲以上老人發(fā)放尊老金，統(tǒng)一為300元/月。

同時，多數(shù)省份對100歲以上的老人給予每月100元以上的高齡津貼。除天津外，寧夏規(guī)定，90周歲以上城鄉(xiāng)高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月450元；其次是河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、山東、海南、陜西，均規(guī)定給予100歲以上老人每月300元的津貼或營養(yǎng)費(fèi)。

發(fā)放高齡津貼門檻最低的省份為青海和陜西，兩地70歲以上老人均可享受高齡津貼。青海規(guī)定，凡具有青海省戶籍，年滿70周歲及以上的老年人均可領(lǐng)取高齡津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為70-79周歲，90元/月；陜西規(guī)定對70-79周歲高齡老人，每人每月發(fā)放50元生活保健補(bǔ)貼。

除了高齡津貼，20個?。▍^(qū)、市）還出臺了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，17個?。▍^(qū)、市）出臺了護(hù)理補(bǔ)貼政策。

有的省份明確，針對老年人養(yǎng)老處境程度不同，給予不同程度的養(yǎng)老補(bǔ)貼。如天津規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放給60歲以上農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和在鄉(xiāng)撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，以及80歲以上農(nóng)村獨(dú)生子女父母、農(nóng)村失能老人和農(nóng)村空巢老人且家庭人均收入低于本市農(nóng)民人均純收入的人群。按照輕度、中度、重度三個等級，每人每月補(bǔ)貼150元、200元、400元，給予居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼。（記者吳為）