作者:中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院院長 陳 耀

中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的發(fā)展。這樣的發(fā)展不能依靠增加投資、規(guī)模擴張以及外需拉動等傳統(tǒng)增長方式實現(xiàn),必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo),以人才為首要資源,以創(chuàng)新為主要動力,不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更好挖掘人力資本潛能,提升供給體系的質(zhì)量和效率。

人才供給決定著發(fā)展的水平和質(zhì)量。具體而言,人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的促進機制可概括為以下幾個方面:一是人力資本通過增加勞動力供給直接促進經(jīng)濟增長,同時人力資本投資通過提高勞動者受教育程度、職業(yè)技能、技術(shù)熟練程度以及勞動生產(chǎn)率而直接增加產(chǎn)出水平;二是人力資本通過外部性激發(fā)創(chuàng)新,推動技術(shù)進步,有助于規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的發(fā)展,進而不斷提高整體勞動生產(chǎn)率;三是人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的重要基礎(chǔ),人力資本的有效供給可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度;四是人力資本通過合理流動促進不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距。

改革開放以來,我國經(jīng)濟的迅速崛起在很大程度上得益于人口紅利。勞動年齡人口持續(xù)增長,人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化是人口紅利的一個標(biāo)志。但近年來,我國人口老齡化趨勢明顯,人口紅利窗口期不斷變窄,經(jīng)濟增速也在逐漸變緩。勞動年齡人口比重的提高有利于中等收入國家跨越“中等收入陷阱”,因此需更加重視提升勞動力的質(zhì)量,盡快以“人力資本紅利”替代“人口紅利”。

當(dāng)前,我國人才狀況仍存在高層次人才有效供給不足,人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求不盡匹配,人才區(qū)域分布差異較大,人才制度建設(shè)不完善,創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。近期各地區(qū)開展的“人才爭奪戰(zhàn)”,不僅反映出各地對人才的迫切需要,也反映出高質(zhì)量發(fā)展對人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布都提出了新要求。更好適應(yīng)這一新要求,就要大力提升人才的“量”與“質(zhì)”,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進人才在地區(qū)間合理有序流動,同時優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度和環(huán)境,最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力。

第一,加速人力資本積累,培育更多實用技能創(chuàng)新型人才。推動高質(zhì)量發(fā)展需要充足的人才儲備提供支撐,當(dāng)務(wù)之急是要加速人力資本的規(guī)模積累。應(yīng)增加財政對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的支持力度,尤其是對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要加強扶持。同時,積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基本公共服務(wù)供給,比如,支持具備一定資質(zhì)和辦學(xué)條件的民企申辦幼教和技工學(xué)校,盡快彌補目前各地方存在的人才缺口。此外,切實推進職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及企業(yè)培訓(xùn)體系改革,培育更多實用技能型人才和創(chuàng)新型科技人才。

第二,優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu),使之更好與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求相應(yīng)的高素質(zhì)人力資本結(jié)構(gòu)與之相匹配,否則將導(dǎo)致物質(zhì)資本不能充分運用、先進技術(shù)不能有效實施。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求進一步優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu),比如,調(diào)整和改革學(xué)校的專業(yè)設(shè)置,及時撤銷或增設(shè);引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)了解企業(yè)和社會對人才的需求,進行有針對性的教育培訓(xùn)等,不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

第三,鼓勵人才合理有序流動,形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才布局。我國正在實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要大量人才支撐,尤其是欠發(fā)達地區(qū)需要加大人力資本投資水平,同時促進人力資本在不同地區(qū)間合理有序流動,促進其區(qū)域分布合理化,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。具體來看,沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)根據(jù)對口幫扶的部署,增加對中西部欠發(fā)達地區(qū)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及管理等領(lǐng)域的人才支持;中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等亦要努力改善人才建設(shè)環(huán)境,多措并舉建立有利于人才干事業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)造力的動力機制。

第四,不斷完善促進創(chuàng)新的制度環(huán)境,最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造力。當(dāng)前,我國創(chuàng)新環(huán)境和激勵機制尚有不足,很大程度上制約著創(chuàng)新效率的提升,勞動力市場的分割以及人才流動機制的不完善,也阻礙了人才在體制內(nèi)外以及不同行業(yè)間的最優(yōu)配置。應(yīng)該看到,人力資本需要與物質(zhì)資本相結(jié)合發(fā)揮作用,并且人具有主觀能動性,只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,完善創(chuàng)新激勵制度,才能充分調(diào)動人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性,最大程度激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能,創(chuàng)造更多社會價值。從宏觀層面看,高質(zhì)量發(fā)展要求深化要素市場化配置改革,完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的制度和環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力。從微觀層面看,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,激發(fā)企業(yè)家精神。同時企業(yè)在管理運營中亦應(yīng)大力營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍,積極完善相關(guān)制度,不斷激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能。