委員建議

缺席審判適用范圍可適當(dāng)擴(kuò)大

10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正草案進(jìn)行了分組審議，北青報(bào)記者注意到，有不少委員認(rèn)為，建立刑事訴訟缺席審判制度是刑事訴訟法修正草案的重要內(nèi)容，對(duì)以法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是有重要意義的，“建議盡早通過(guò)出臺(tái)”。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，“修正案堅(jiān)決貫徹黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，反腐敗追逃追贓，深化司法體制改革等方面的決策部署，結(jié)合司法實(shí)踐，遵循訴訟規(guī)律，有針對(duì)性地對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行了修改完善，比如完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)，建立刑事缺席審判制度，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序，是這次司法體制改革中最主要的改革舉措，也是取得的經(jīng)驗(yàn)，用法律的形式把它固定下來(lái)，是這次修法的主要任務(wù)。”

沈躍躍說(shuō)，通過(guò)修改，刑事訴訟法修正案與監(jiān)察法的銜接更加緊密，加大了反腐敗追逃追贓的工作力度，有利于依法推進(jìn)司法體制改革，“我認(rèn)為修正案草案已經(jīng)基本成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)審議通過(guò)?！?/p>

也有一些委員提出了自己的建議。

“我個(gè)人認(rèn)為，目前的缺席審判適用范圍還是有點(diǎn)過(guò)窄?！崩钗∥瘑T說(shuō)，對(duì)那些社會(huì)危害性極大、人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪案件，必須嚴(yán)懲，“比如毒品犯罪案件，法院每年審理在20萬(wàn)件左右；再比如電信詐騙案件，每年也差不多幾十萬(wàn)件。當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也暴露出了很多嚴(yán)重的刑事犯罪案件。”

他認(rèn)為，應(yīng)在充分保障訴訟權(quán)利的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，有條件的適當(dāng)擴(kuò)大缺席審判的適用范圍，將上述犯罪案件納入其中。在具體文字修改方面，他建議可以表述為“經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪案件”，即加一個(gè)“等”字。

“也許會(huì)有人提出來(lái)，這樣會(huì)不會(huì)范圍太廣太泛了？我認(rèn)為有兩個(gè)前提條件可以保證不會(huì)寬泛，第一個(gè)前提條件是‘經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)’，有這個(gè)前置詞，就可以限制和防止省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)隨意去啟動(dòng)缺席判決程序。第二個(gè)前提條件是必須要符合缺席判決審判程序適用條件。有這樣兩條做限制的話，不會(huì)對(duì)‘等’字的范圍進(jìn)行隨意的擴(kuò)大。 ”

彭勃委員也持相同觀點(diǎn)。他說(shuō)，近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪猖獗，不少犯罪分子出逃或本身身處境外，這類毒品案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，它的涉及面、破壞力和影響都很大，不能讓這些相關(guān)的罪犯一跑了之，逍遙法外。

他建議，缺席審判的適用案件范圍應(yīng)該根據(jù)我國(guó)全面依法治國(guó)的司法形勢(shì)需求，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定的實(shí)際需求出發(fā)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，不要僅限定于現(xiàn)在明確的這三類案件。

全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員謝勇說(shuō)，“事實(shí)上，在危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪的案件中，可能沒(méi)有潛逃行為，他本來(lái)就身在境外，或者長(zhǎng)期住在境外，遇到這種情況時(shí)，本條現(xiàn)有規(guī)定就會(huì)成為障礙。”

他建議，把上述條款修改為“犯罪嫌疑人、被告人未到案”“不一定要有潛逃行為，只要是未到案，就可以考慮缺席審判?！?/p>

農(nóng)村土地承包法修正案草案二審

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)超五年可申請(qǐng)登記

10月22日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案草案進(jìn)行了二審。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

修正案草案二審稿規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)”。

國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

修正案草案二審稿還明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利。“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得利益”。

北青報(bào)記者注意到，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

實(shí)踐中，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營(yíng)者希望能通過(guò)登記的方式獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而有的短期經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為沒(méi)有必要辦理登記。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

二審稿新增規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。同時(shí)，為了避免承包方隨意解除合同，二審稿新增規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保制度方面，二審稿也進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

草案第二十四條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委會(huì)委員和專家提出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的登記及實(shí)現(xiàn)也需要予以明確。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，通過(guò)賦予擔(dān)保物權(quán)登記對(duì)抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。