今年10月17日是第五個(gè)國(guó)家扶貧日,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),現(xiàn)在到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵期。到2020年,還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧,尤其是深度貧困地區(qū),更是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。這些地區(qū)條件差、基礎(chǔ)弱,扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選?內(nèi)生動(dòng)力怎么激活?扶貧保障如何實(shí)現(xiàn)?貧困人口怎么帶?這些都是著力提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。本報(bào)記者分赴桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,聚焦新問(wèn)題、探求新思路、發(fā)現(xiàn)新實(shí)踐,以期凝聚共識(shí),啟發(fā)思考,用更精準(zhǔn)、更有力、更扎實(shí)的行動(dòng),打好打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)咋選?

“人無(wú)我有”挖特色,把“劣勢(shì)”變“優(yōu)勢(shì)”

山路崎嶇,一彎連著一彎,從廣西田林縣城到六隆鎮(zhèn)門(mén)屯村,60多公里的路車(chē)開(kāi)了兩個(gè)半小時(shí),石漠化山區(qū)的行路難可見(jiàn)一斑。

“干啥才能掙錢(qián)?”這是門(mén)屯村支書(shū)林志念最愁的事。山多地少,交通不便,全村199戶(hù)、728人,1070畝耕地,其中水田僅250畝,人均不到半分田,貧困發(fā)生率高達(dá)33.3%?！啊驼铺铩锓N苞谷,哪能脫貧!”

條件差、產(chǎn)業(yè)缺,這是深度貧困地區(qū)的共性問(wèn)題。據(jù)對(duì)桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困縣50家新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查,70%從事傳統(tǒng)種養(yǎng),25%涉及加工業(yè),5%從事旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。總體看, “原”字號(hào)多、深加工少,產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱,許多貧困村更是無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)新型主體,發(fā)展困難。

脫貧根本靠產(chǎn)業(yè),選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),是關(guān)鍵的第一步。

山多地少,“優(yōu)勢(shì)”在山。門(mén)屯村面向大山找出路,把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè)。林志念說(shuō),八渡筍是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn),脆嫩無(wú)渣,曾是宮廷貢品?！?0年前對(duì)口幫扶,山上種了7600畝筍,但品種退化、產(chǎn)量低,難成氣候。”

升級(jí)老產(chǎn)業(yè)?？萍即僭霎a(chǎn),八渡筍煥發(fā)新生?！暗彤a(chǎn)林改造,畝產(chǎn)翻了兩番,1斤筍賣(mài)到30元,種好這30畝林地,好日子就來(lái)了?！遍T(mén)屯村貧困戶(hù)姚茂甲感嘆。實(shí)施坡改梯、推良種,邁過(guò)一道道技術(shù)門(mén)檻,甘蔗在村民眼中吃香起來(lái),一片片荒山變蔗田?！耙桓收峋褪且辉X(qián)。”林志念說(shuō),村里甘蔗面積從不足百畝擴(kuò)大到1420畝,去年產(chǎn)值達(dá)到400萬(wàn)元。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。云南怒江主打生態(tài)牌,封山禁伐,種下“綠色銀行”。“按最低每斤500元算,種重樓第三年每畝收入1.5萬(wàn)元,第四年往后,加上根莖收入,一畝可超10萬(wàn)元。”瀘水市片馬鎮(zhèn)片四河村胡三妹下定決心,今年不再種玉米,改種重樓。

劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)。河北康?？h縣長(zhǎng)魏紅俠說(shuō),康保地處壩上,高寒、風(fēng)大,種莊稼不行,換個(gè)角度看,卻是綠色養(yǎng)殖好條件。相中這里的冷涼氣候,養(yǎng)雞龍頭乾信牧業(yè)來(lái)到康保,公司總裁夏秋霞說(shuō):“好生態(tài)就是競(jìng)爭(zhēng)力!康保雞長(zhǎng)在草原深處,喝著弱堿水,吃著五谷飼料,質(zhì)量放心,而且疫病少、成本低,每只雞能節(jié)省1—3元?！?/p>

千方百計(jì)上產(chǎn)業(yè),成為許多深度貧困縣的共識(shí)?！吧疃蓉毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、起步晚,只有深挖特色,發(fā)展‘人無(wú)我有’的產(chǎn)業(yè),才有后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！睆V西德?？h委書(shū)記石永超說(shuō)。

一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽:田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產(chǎn)業(yè),扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)89.3%;德保縣確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè),到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達(dá)10萬(wàn)畝以上,八角低產(chǎn)林改造10萬(wàn)畝以上;甘肅康縣發(fā)展135萬(wàn)畝核桃、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林果,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)貧困戶(hù)全覆蓋……

錢(qián)從哪來(lái)?

各路資金合力“造血”,新型主體盼精準(zhǔn)對(duì)接

據(jù)調(diào)查,受訪的50家新型經(jīng)營(yíng)主體中,80%的主體反映“差錢(qián)”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)慢,沒(méi)有資金支持,很難上規(guī)模?！睆V西實(shí)味食品有限公司總經(jīng)理黃進(jìn)安說(shuō)。德保大果山楂是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品,依托好產(chǎn)品,公司從事山楂深加工20多年。“附加值不高,還基本被成本‘吃’掉了?！秉S進(jìn)安坦言,每到收購(gòu)季節(jié),要把山楂拉到柳州初加工,再拉回本地生產(chǎn),每噸運(yùn)費(fèi)、加工費(fèi)要3600元?！跋虢党杀?必須自建更大的冷庫(kù)和廠房,靠自身投不起?！?/p>

一個(gè)產(chǎn)業(yè)連著成千上萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。破解資金難,各地不斷創(chuàng)新,多渠道合力“造血”,新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。

財(cái)政投入不斷加力。德?？h2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬(wàn)元,2017年增加到1.1億元,今年增加到2.12億元。田林縣今年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)48%,其中3570萬(wàn)元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

以獎(jiǎng)代補(bǔ),精準(zhǔn)扶產(chǎn)業(yè)。德?？h分類(lèi)出臺(tái)政策:發(fā)展柑橘,貧困戶(hù)新種2畝以上的,每畝補(bǔ)500元;發(fā)展蠶桑,貧困戶(hù)自建蠶房,每平方米補(bǔ)150元……借北桑南移機(jī)遇,德?？h馬隘鎮(zhèn)排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè)?！笆缴蟿e的難長(zhǎng),卻適合桑樹(shù)生長(zhǎng)?！贝逯?shū)韋樹(shù)杰說(shuō),江緣繭絲綢公司進(jìn)入,獎(jiǎng)補(bǔ)資金助力,讓石山變成金山,86戶(hù)貧困戶(hù)靠蠶桑脫了貧。貧困戶(hù)農(nóng)林貴嘗到甜頭:“頭一年賺了5800元,雪球越滾越大,現(xiàn)在種了24畝桑樹(shù),年收入兩萬(wàn)多元?！?/p>

貧困戶(hù)入股,參與產(chǎn)業(yè)?？当？h馬鞍架村,高寒、地瘦,全村197戶(hù)人中有115戶(hù)是貧困戶(hù)。2016年乾信牧業(yè)進(jìn)村建起10棟雞舍,115戶(hù)貧困戶(hù)利用扶貧貸款,每戶(hù)5萬(wàn)元,入股企業(yè),年分紅720元,期限3年。75歲的孫萬(wàn)璽老人說(shuō):“以前種莜麥,一畝打不下200斤,現(xiàn)在租給雞場(chǎng),有租金、有分紅,肯定劃算。”

扶產(chǎn)業(yè),單靠財(cái)政資金孤掌難鳴。撬動(dòng)社會(huì)資本,田林縣成立5家平臺(tái)公司,將1.5億元貧困戶(hù)小額信貸入股平臺(tái)公司,每年按10%的比例為貧困戶(hù)分紅。河北阜平縣成立擔(dān)保公司,給貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款,第一年免大棚租金……資金不愁了,龍王廟村26戶(hù)村民和企業(yè)談起合作,租種大棚。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細(xì)碎化現(xiàn)象,新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中,一半以上沒(méi)有享受過(guò)政策資金,有19家獲得過(guò)地方產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,其中僅5家申請(qǐng)到國(guó)家項(xiàng)目。

項(xiàng)目門(mén)檻高,夠不著。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)委托經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要求年?duì)I業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上,大多合作社達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

資金量偏小,不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,企業(yè)有5000畝油茶基地,低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元,近3年只申請(qǐng)到兩個(gè)項(xiàng)目,分別是9萬(wàn)元和20萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而大量產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)給分散農(nóng)戶(hù),相當(dāng)于撒了“胡椒面”,難發(fā)揮效益。

金融服務(wù)弱,貸款難?！案赊r(nóng)業(yè)的想貸款不容易?！笔茉L主體普遍反映,盡管政策放寬了貸款條件,但貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達(dá),從事種養(yǎng)業(yè)找銀行貸不到款,民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策,但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)力弱,缺乏現(xiàn)代金融幫扶,不少貧困縣至今沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),需要特惠政策支持。新型主體期盼,扶貧資金扶持更直接、更精準(zhǔn),讓更多好政策能有效落地。

發(fā)展誰(shuí)帶?

扶龍頭、扶能人,重在提升貧困戶(hù)發(fā)展能力

越是深度貧困地區(qū),越缺有實(shí)力的市場(chǎng)主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步,龍頭企業(yè)引進(jìn)難,本地企業(yè)成長(zhǎng)慢,產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”,發(fā)展后勁不足。

缺龍頭,產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)難。

在田林,全縣僅有7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?？h林業(yè)局局長(zhǎng)陳文開(kāi)說(shuō),以油茶為例,守著37萬(wàn)畝茶園,僅有兩家深加工龍頭,大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工,個(gè)人購(gòu)買(mǎi)占65%。組織化、產(chǎn)業(yè)化滯后,老品種茶樹(shù)占到25萬(wàn)畝,畝產(chǎn)茶油才12斤。

“龍頭企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大,但少有龍頭落戶(hù)?！迸葜菸瘯?shū)記納云德說(shuō),最大瓶頸在于交通,怒江至今沒(méi)有高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng),對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè),很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號(hào)。以核桃為例,全州種植208萬(wàn)畝,年產(chǎn)量?jī)H1萬(wàn)噸左右,不足以撐起一個(gè)上規(guī)模的深加工企業(yè)。

合作組織不發(fā)達(dá),帶動(dòng)能力不強(qiáng)。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學(xué)生村官和倩如說(shuō),村里的合作社成立不久,僅7戶(hù)社員,對(duì)于“種什么”“怎么賣(mài)”等問(wèn)題辦法不多。

缺要素,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難。

據(jù)調(diào)查,50家受訪經(jīng)營(yíng)主體中,36家沒(méi)有穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道,靠自找市場(chǎng),產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不暢。

田林縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師明鳳恩說(shuō),縣里沒(méi)有一家大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),許多土特產(chǎn)靠農(nóng)民到集市去賣(mài)。不少新型經(jīng)營(yíng)者是土生土長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶(hù),缺新理念、新技術(shù),品牌意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。

在云南省福貢縣,草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬(wàn)畝,管理跟不上,產(chǎn)生效益的只有6萬(wàn)畝,其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎(chǔ)階段。

缺優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難。

從扶貧產(chǎn)業(yè)看,“短平快”項(xiàng)目多,謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的偏少。一些基層干部認(rèn)為,3年脫貧,時(shí)間短、壓力大,優(yōu)先發(fā)展“短平快”,產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)短期化傾向。人們擔(dān)心,越著急越容易出問(wèn)題,一哄而上之后,會(huì)不會(huì)市場(chǎng)過(guò)剩?前幾年不少地方跟風(fēng)種大蒜,多了蒜賤傷農(nóng),“扶貧蒜”成了“傷心蒜”,扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從帶動(dòng)實(shí)效看,一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)聯(lián)接不緊。有的地方推廣“貧困戶(hù)入股”,片面強(qiáng)調(diào)覆蓋面。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這種模式分紅期限基本是3—5年,有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋,但許多貧困戶(hù)沒(méi)有就業(yè),也沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè),成了“躺著等分紅”,一旦到期沒(méi)了分紅,可能出現(xiàn)大量返貧。

“通過(guò)扶龍頭、扶能人,不僅要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),還要讓貧困戶(hù)有自我發(fā)展能力,這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義?！辈簧俜鲐毟刹空J(rèn)識(shí)到。

龍頭、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計(jì)劃,每年培育1家龍頭企業(yè)、新增15—20家合作社,到2020年培育660名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人。樂(lè)里鎮(zhèn)新寧村分水屯,從桂林請(qǐng)回能人傅旭安帶頭種芒果,高接換種、保花保果,一項(xiàng)項(xiàng)新技術(shù)落戶(hù),1.2萬(wàn)畝芒果標(biāo)準(zhǔn)園平均畝產(chǎn)過(guò)萬(wàn)元。貧困戶(hù)黃可玲說(shuō):“跟著大戶(hù)干,路子找對(duì)頭,生活有奔頭。”

讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶(hù)。地處秦巴山區(qū)的甘肅兩當(dāng)縣,創(chuàng)立“小康互助組”,將新型主體與貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子,抱團(tuán)發(fā)展。楊店鄉(xiāng)靈官村貧困戶(hù)杜洪林說(shuō):“自家5畝山地,以前種小麥、玉米只夠吃,現(xiàn)在拿地入股,跟著互助組種樹(shù),平日鋤草、施肥有報(bào)酬,兩三年后苗子長(zhǎng)大了,還能對(duì)半分成。”

機(jī)制咋建?

深化改革破梗阻,長(zhǎng)短結(jié)合興產(chǎn)業(yè)

脫貧不是為一時(shí)“過(guò)線”,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,需要長(zhǎng)效機(jī)制保障。

為何有的資金撒“胡椒面”?調(diào)查中,一些扶貧干部顧慮:“現(xiàn)在扶貧資金是多了,但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”上面條條框框多,直接補(bǔ)給貧困戶(hù),效果不好;如果補(bǔ)給新型主體,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難測(cè),萬(wàn)一有閃失,會(huì)當(dāng)成“套取扶貧資金”,責(zé)任擔(dān)不起。

基層扶貧干部呼吁,完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制,政策應(yīng)“松綁”。在扶貧資金使用上,避免“一刀切”,把自主權(quán)真正下放到縣,因地制宜、集中使用,改變“樣樣有一點(diǎn),樣樣一點(diǎn)點(diǎn)”的現(xiàn)狀。在考核機(jī)制上,可適當(dāng)引入容錯(cuò)機(jī)制,讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。

一些經(jīng)營(yíng)主體反映,扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場(chǎng),開(kāi)拓多元化市場(chǎng)渠道。在康?？h,引入國(guó)家貧困地區(qū)發(fā)展基金,探索“基金+龍頭+特色資源”模式,用“市場(chǎng)之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)。基金搭臺(tái),打通財(cái)政資金到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶(hù)的渠道,7000萬(wàn)元基金注入龍頭企業(yè),各路資金合力,建成5個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)、一家肉雞加工廠,形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。

在政策保障方面,聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板,加大深度貧困地區(qū)定向投入?！爱a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠賬大,靠自身財(cái)力不行。”田林縣縣長(zhǎng)黃慧說(shuō),縣里有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城3個(gè)小時(shí),交通短板亟待補(bǔ)齊。在德?？h,上級(jí)給的村屯道路標(biāo)準(zhǔn)是砂石路,當(dāng)?shù)貙偈絽^(qū),一場(chǎng)大雨砂石路就沖壞了,縣里決定改修硬化路,每公里要多投20萬(wàn)元,今明兩年資金缺口2.5億。

如何解決產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)與短”的矛盾?“引入新機(jī)制,縮短產(chǎn)業(yè)回報(bào)期?！碧锪挚h林業(yè)局黨組副書(shū)記韋永山說(shuō),縣里的杉木成材期長(zhǎng),要10年以上,如果能夠建立林權(quán)交易平臺(tái),村民就能在平臺(tái)上進(jìn)行林權(quán)交易,提前獲得收益,再引進(jìn)精深加工廠,增加附加值,實(shí)現(xiàn)“有木不外流”。

更大活力在改革。德?？h排留村利用粵桂合作扶貧資金,入股勇壯蠶業(yè)合作社,捆綁貧困戶(hù)136戶(hù)(其中86戶(hù)參與種養(yǎng),50戶(hù)入股分紅),實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、農(nóng)民變股民,一場(chǎng)“三變”改革,激活農(nóng)村沉睡的資源,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿(mǎn),不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新難題,定能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者 趙永平 朱 雋 郁靜嫻 龐革平