新華社北京9月21日電  題:“證照分離”改革要“照后減證”、寬進(jìn)嚴(yán)管、于法有據(jù)

新華社記者趙文君

9月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國有序推開“證照分離”改革,持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全國將如何推進(jìn)“證照分離”改革?與試點(diǎn)階段的改革措施有什么不同?與現(xiàn)有法律法規(guī)如何做好銜接?國新辦21日召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華對此進(jìn)行了解讀。

馬正其說,開展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

“‘證照分離’改革以突出‘照后減證’為原則?！瘪R正其說。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來,進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系,理順“證”“照”功能,從而減少審批發(fā)證。

馬正其說,要始終把握三條基本原則:一是突出“照后減證”,能減的盡量減,能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住,該由市場來調(diào)控的一定放夠;二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。放的目的是為了搞活市場,激發(fā)大家的活力。如果放以后,管跟不上去,出了問題,反而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放;三是“堅(jiān)持依法改革,于法有據(jù),穩(wěn)妥推進(jìn)”。

這是繼“多證合一”改革之后,創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制,推動(dòng)信息互聯(lián)共享,進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性改革。

2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點(diǎn),2017年在更大范圍進(jìn)行了復(fù)制推廣。實(shí)踐證明,改革試點(diǎn)有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,取得了顯著成效。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,國家選取了試點(diǎn)效果良好的106項(xiàng)作為第一批改革事項(xiàng),在全國推開。其中,取消審批的2項(xiàng),市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng);改為備案的1項(xiàng),市場主體報(bào)送備案材料后即可開展經(jīng)營活動(dòng),不再審批;實(shí)行告知承諾的18項(xiàng),市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后,當(dāng)場辦理審批;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng),要針對市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,完善措施,提高市場主體登記審批時(shí)效。

馬正其說,在改革方式上,明確按照“直接取消審批,審批改為備案,實(shí)行告知承諾,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”這四種方式在全國推開“證照分離”改革,以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”和“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式,以突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù),進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

在改革事項(xiàng)上,第一批全國推開改革的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。對于納入“證照分離”改革試點(diǎn)的涉企行政審批事項(xiàng),但沒有在全國推開實(shí)施的,或者推開實(shí)施后與改革試點(diǎn)管理方式不一致的,上海等地仍繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。待試點(diǎn)期滿后,根據(jù)實(shí)際情況再?zèng)Q定是否向全國復(fù)制推廣。

在改革范圍上,要實(shí)現(xiàn)涉企行政審批事項(xiàng)的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,建立長效機(jī)制,做到評估成熟一批、復(fù)制推廣一批,逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng),對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng),按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理,有序推開,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

馬正其表示,關(guān)鍵是建立起一個(gè)機(jī)制和平臺,逐步推動(dòng)對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)施行分類管理,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華說,第一批106項(xiàng)改革事項(xiàng),原來都是按照一個(gè)審批管理模式,有的是制定了規(guī)章、規(guī)范性文件,現(xiàn)在要進(jìn)行重新修改。如果是取消許可的,就要增加一些事中事后監(jiān)管的措施;如果是改為備案的,就要明確怎么備案;實(shí)施告知承諾的,就要明確如何實(shí)現(xiàn)告知承諾的一些程序,有哪些環(huán)節(jié),最后出了問題怎么樣加大處罰力度;優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的,就要簡化一些流程。對改革事項(xiàng)涉及的部門,要及時(shí)完成相關(guān)規(guī)章和文件的修改工作。

趙振華表示,“證照分離”改革特別重視事后事中監(jiān)管,如果事中事后監(jiān)管不到位,確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問題。因此,各地方各部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,真正做到該管的管好,該簡化的簡化,出現(xiàn)的違法行為要堅(jiān)決查處,防止監(jiān)管不到位、不作為、亂作為的情況。