作者:生態(tài)環(huán)境部科技委員會委員 夏光

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”,不僅把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設與黨的使命宗旨直接相聯(lián),而且把它們提升到了非常高的政治高度,分量很重,引人深思。深刻理解這一重大命題,知其然而且知其所以然,對于提高生態(tài)環(huán)保工作的政治站位、進一步完善生態(tài)環(huán)保工作的策略具有重要意義。

深入理解“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題”

簡單地說,政治是運用政權治理國家。只有那些事關國家發(fā)展大局并需要動用國家權力的事物,才是重大的政治問題。

正確處理人與自然關系是黨執(zhí)政興國的重要主題。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這是黨的偉大使命,也是一項極為浩繁的艱巨工程,需要處理的復雜矛盾和各種關系非常多,其中正確處理人與自然的關系,就是不可或缺的重大問題。

由于歷史原因,在過去很長一段時期內(nèi),我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護嚴重失衡,導致生態(tài)環(huán)境問題日積月累,不堪重負,嚴重影響全面建成小康社會的進程。

黨的十八大確立了“五位一體”的總體布局,隨著生態(tài)文明體制改革方案出臺,新環(huán)保法開始實施,生態(tài)環(huán)境保護力度明顯加大,生態(tài)文明建設逐步成為各級黨政領導干部和全社會成員普遍理解和接受的意識。

這些都說明,實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治使命,必然要求黨在國家治理的各領域都達到很高的水平。加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設,必然成為我們黨治國理政的一個重點領域,這是需要動員全體人民共同發(fā)力的重大政治任務。

生態(tài)文明是社會主義必有之義。生態(tài)文明與社會主義,二者具有內(nèi)在聯(lián)系。歷史上,我們選擇走社會主義道路,主要是出于追求獨立自主和平等“社會正義”的原因。而今天,我們堅持走中國特色社會主義道路,還有一個追求人與自然和諧、實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)境公正”的原因。

我國的人口多、資源少,為了避免出現(xiàn)少數(shù)人占有和壟斷稀缺自然資源而大多數(shù)人陷入發(fā)展困境的局面,我們必須由全社會共同占有自然資源,并由一個強有力的領導力量來帶領和組織全體人民,按照滿足全社會整體利益而不是少數(shù)人利益的原則,采取公平、合理、可持續(xù)、有計劃的方式來共同使用各種自然資源,即堅持國土(自然)資源公有制和堅持黨的領導。只有這樣,才能為全社會提供普遍的發(fā)展機會,保障國家穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

因此,一要堅持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的人民立場。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,這是把生態(tài)環(huán)境視為重大政治問題,是執(zhí)政黨的宗旨意識的體現(xiàn)。二要增大生態(tài)文明建設中多方主體的利益協(xié)同。經(jīng)濟發(fā)展中的利益格局需要重組,保護生態(tài)環(huán)境是社會利益,發(fā)展經(jīng)濟改善民生也是社會利益,在堅持人民立場的前提下,應該努力增進發(fā)展經(jīng)濟與解決生態(tài)環(huán)境問題之間的協(xié)同效益。

生態(tài)環(huán)保必須運用強大的國家力量。生態(tài)環(huán)境保護必須投入巨大的力量和資源。綜合來看,目前我國在生態(tài)環(huán)保方面仍有不足,離國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有距離。生態(tài)環(huán)境保護具有很強的公益性質(zhì),很多資源投入不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟利益回報。因此,必須發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,集聚全社會的力量推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作的開展。

把生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟民生利益協(xié)同起來,把局部經(jīng)濟利益與社會整體利益協(xié)調(diào)起來,這是對地方各級黨政領導提出的新時代所需要的一種新型領導能力。綠色發(fā)展并非單純是指一種發(fā)展方式,它也是一種政治態(tài)度和政治任務。過去一些人沒有能力做到既要綠水青山也要金山銀山,而現(xiàn)在就是要培養(yǎng)這種觀念、鍛煉這種本事,這無疑是對各級黨政領導干部的新挑戰(zhàn)和新考驗。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)必須全面加強黨的領導

習近平總書記指出:“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗,必須加強黨的領導?！秉h的領導和社會主義制度是我國的政治優(yōu)勢,也是推動生態(tài)環(huán)境保護的政治優(yōu)勢。

對于各地來說,污染防治攻堅戰(zhàn)要集中攻克三個“堅固”的難題:一是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題,明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;二是破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾困境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式;三是深化生態(tài)文明體制改革,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這些難題都是長期積累下來的,僅靠一般力度的治理行動難以奏效,必須加強黨的領導,推動打好污染防治攻堅戰(zhàn),才能有效解決。

一是堅決落實“兩個維護”。以習近平生態(tài)文明思想為指導,把《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》作為政治要求,查辦一些“重典”案例以樹立權威。

二是堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。各相關部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責,分工協(xié)作、共同發(fā)力。

三是完善改善生態(tài)環(huán)境的目標責任體系。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。增加生態(tài)環(huán)保在干部考核任用中的權重,對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部真追責、敢追責、嚴追責,終身追責。

四是實施中央環(huán)保督察。完善中央對地方環(huán)保督察的同時,開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督察。提高生態(tài)環(huán)保在國家宏觀調(diào)控中的地位和權威,實行更嚴格的生態(tài)環(huán)保獎勵和處罰制度。

五是實行綠色導向的干部選任制度。以科學合理的生態(tài)文明考核評價體系和考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部獎懲的重要依據(jù)。對在推進綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面實績突出的干部,優(yōu)先提拔任用。在年輕干部培養(yǎng)集訓中,增加生態(tài)文明建設的內(nèi)容。

六是強化生態(tài)環(huán)保立法執(zhí)法司法力度。對經(jīng)濟和社會領域的各種法律法規(guī)進行生態(tài)化、綠色化改造。在加強政府對生態(tài)環(huán)保直接監(jiān)管的同時,逐漸增加社會自身相互監(jiān)督的機制,使“政府直控”與“社會制衡”相結(jié)合。法院和檢察院系統(tǒng)積極推動生態(tài)環(huán)保領域的司法實踐,在立案和審案過程中力保環(huán)境公正。

七是強化人大、政協(xié)對生態(tài)文明建設的促進作用。強化人大對政府生態(tài)環(huán)境保護工作的視察和監(jiān)督。增加人大代表和政協(xié)委員中來自生態(tài)環(huán)境保護領域的成員名額。對于在生態(tài)環(huán)保方面存在問題的人應不允許其擔任人大代表和政協(xié)委員。

八是推動全社會共同行動。在黨的統(tǒng)一領導下,建立和發(fā)展包括各種政治力量、經(jīng)濟團體、社會組織、公眾個體等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合力量,廣泛吸取全社會對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的呼聲和建議,建立共同認知的生態(tài)文明價值觀,最大限度地增加生態(tài)環(huán)保中的共同行動,減小阻力。

九是堅持走生態(tài)環(huán)保群眾路線。在生態(tài)環(huán)保工作中相信群眾、依靠群眾。啟動《全民綠色環(huán)保行動計劃》,群策群力踐行綠色生活方式,保障公眾的環(huán)境權益。

十是及時用好難得的政治機遇。各地區(qū)提出推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方案,大幅度提升攻堅作戰(zhàn)能力。提高生態(tài)環(huán)保所需的科技、監(jiān)測、執(zhí)法、應急、管理等方面的能力及其水平,使基層生態(tài)環(huán)保力量逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)。

增強踐行綠水青山就是金山銀山理念的政治本領

打好污染防治攻堅戰(zhàn),有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,其中有大量的任務是由主管宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共管理、城鄉(xiāng)建設等領域工作的部門和地方各級黨委政府來承擔和推動的。應把生態(tài)文明建設上升到講政治的高度,推動這些部門和地方進行綠色轉(zhuǎn)型。反過來,對于生態(tài)環(huán)境等部門來說,也有一個增強“發(fā)展”意識的政治要求:深刻理解民生和發(fā)展的重要性,增強把綠水青山與金山銀山統(tǒng)籌協(xié)同起來的意識和本領。

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場難度較大的戰(zhàn)役,在中央重大部署制定之后,干部就是決定的因素之一。為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國,有必要按照綠色發(fā)展導向選任一批年輕干部,培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念和經(jīng)驗的各級和各領域的新型領導干部。在這種重大考驗中成長起來的具有生態(tài)文明和綠色發(fā)展意識的干部隊伍,將成為新時代推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要力量。