作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào),要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

目前,我國很多鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境問題比較突出。今年初,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,指出改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

筆者認(rèn)為,當(dāng)前,要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),探尋符合鄉(xiāng)村實(shí)際的路徑,立足于各地優(yōu)勢和特色,找準(zhǔn)工作抓手和突破口,以點(diǎn)帶面,把握好工作節(jié)奏,穩(wěn)步推進(jìn)。具體來說,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

一是依托城市,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。由于很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、不平衡,因此,可依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中提升內(nèi)部的造血能力,獲得外部的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。通過依托城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需求,有助于穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)資本加快增值、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同共進(jìn)。為此,應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣,鄉(xiāng)村生產(chǎn)才能得到發(fā)展,農(nóng)民生活才能持久富裕,農(nóng)村環(huán)境才能有效改善,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)才能有力推進(jìn)。

二是發(fā)展產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。區(qū)域缺乏現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐,政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策難以到位;鄉(xiāng)村缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐,即使在政府的幫助下實(shí)現(xiàn)道路硬化、村容整治,粉刷一新,但仍難以長久。因此,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平要進(jìn)一步提升,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面,要立足于鄉(xiāng)村資源和基礎(chǔ),發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),克服同質(zhì)化,爭取做到一村一品一景、一鎮(zhèn)一業(yè)一強(qiáng)項(xiàng)、一縣一態(tài)一特色,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產(chǎn)業(yè)方面,要立足于城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展特色工業(yè)。有了特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚,鄉(xiāng)村對人才的吸引力才會增強(qiáng)。有了人才的支撐,鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會不斷轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代浪潮中,要支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。在第三產(chǎn)業(yè)方面,可借鑒江蘇昆山、浙江湖州等地的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),依托大城市需求,加強(qiáng)快速化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,在嚴(yán)格保護(hù)中把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的必然途徑,部分鄉(xiāng)村空心化會是今后一段時(shí)間不得不面臨的問題。鄉(xiāng)村振興不是強(qiáng)迫進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口返回空心村,而是促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明。為此,可以結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人口居住情況,合理撤村并點(diǎn),在發(fā)展中解決空心村問題。

三是量體規(guī)劃,通過“多規(guī)合一”形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間。保留鄉(xiāng)愁不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對貧窮的回憶,而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活,同時(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風(fēng)貌。要嚴(yán)守生態(tài)紅線和歷史文化保護(hù)線,把文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體,使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。江蘇的周莊、湖南的張谷英村和貴州的荔波就是典型的案例。開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編時(shí),既要立足長遠(yuǎn)、顧全大局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,也要充分聽取村民意見,防止主觀臆斷或者千篇一律,統(tǒng)籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃要突出重點(diǎn),分類施策,以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以鄉(xiāng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。對于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要做好園區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)工作,做好整體的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)把控,嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

四是嚴(yán)格管控,通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,生態(tài)宜業(yè)是支撐,因此鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草,實(shí)現(xiàn)綠色興村。在綠色興村過程中,要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)化,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能,如2018年北京市政府工作報(bào)告就指出要突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。在大氣污染防治方面,要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤替代工作,宜氣則氣,宜電則電,宜太陽能則太陽能。在水污染防治方面,要按照相關(guān)法律法規(guī)和《水污染防治行動計(jì)劃》的要求,開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù),連通河湖水系,對鄉(xiāng)村河塘和黑臭水體進(jìn)行清淤整治,全面提升鄉(xiāng)村水體的生態(tài)功能。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè),要實(shí)行廢物的資源化,促進(jìn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè),按照“三線一清單”的要求,在保護(hù)文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),保護(hù)家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等振興傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打擊“散亂污”企業(yè),杜絕工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

五是加強(qiáng)建設(shè),把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),示范先行、有序推進(jìn)的原則,逐步解決面源污染問題。對于生活垃圾,要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃》的要求,深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方,可大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類集中統(tǒng)一處置,建立農(nóng)戶分類、專業(yè)清掃、村里收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處置的模式。對于廁所革命,要大力開展鄉(xiāng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造,同步實(shí)施糞污治理,加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。對于生活污水,要因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝,不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。在城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村,可在城鎮(zhèn)污水處理一體化或者對接發(fā)展的框架內(nèi),予以延伸解決。由于農(nóng)戶支付能力整體有限,推廣建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)經(jīng)濟(jì)成本低廉的可復(fù)制技術(shù)和模式是必要的。要探索低成本的規(guī)?；I(yè)化、社會化的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行,防止治理設(shè)施“曬太陽”,建設(shè)資金“打水漂”。

六是發(fā)揚(yáng)民主,發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。純粹地依靠財(cái)政資金推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)并不會長遠(yuǎn),要形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)好的地方,都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,也是村黨建工作做得好的地方,更是鄉(xiāng)賢輩出的地方。因此在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中,要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。首先,地方黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,引導(dǎo)品德高尚、有經(jīng)濟(jì)頭腦的鄉(xiāng)賢以各種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投資,發(fā)揮其對于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的帶動作用。其次,要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制,保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),動員村民投身美麗家園建設(shè)。建立完善村規(guī)民約,將美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,如垃圾分類、生態(tài)維護(hù)、污水處理、庭院美化等納入村規(guī)民約,發(fā)揚(yáng)村民理事會對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用。沒有人才和智力的支持,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興將難以持久。為此,要立足本土扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人,發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。要積極構(gòu)建示范引領(lǐng)、有錢出錢、有力出力、鄉(xiāng)賢出智、村民自治的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)模式。

七是以點(diǎn)帶面,全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。應(yīng)按照《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模;按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求,保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū);按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請示》,推行三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村要素市場的活力;按照《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》,保護(hù)農(nóng)村土壤環(huán)境;按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù);按照《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》,開展自然資源的有償使用;按照《水污染防治法》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,大力推行河長制、湖長制等。此外,還要按照其他改革文件的部署,推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法,提供更多生態(tài)公益崗位,把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合;推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度。

鄉(xiāng)村面積廣、人口多,鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制,釋放制度紅利,吸引各方參與,加強(qiáng)軟硬件建設(shè),鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能同步實(shí)現(xiàn)。