作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 李平

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基。中國(guó)要強(qiáng),中國(guó)人民生活要好,必須有強(qiáng)大科技。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新,科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效,政策體系逐步完善,促進(jìn)了科技創(chuàng)新活力的不斷增強(qiáng),為科技創(chuàng)新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上,回溯我國(guó)科技體制改革的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題,對(duì)進(jìn)一步深化科技體制改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,具有重要意義。

我國(guó)科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興,科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放40年來(lái),黨和國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)越來(lái)越重視,將其視為“第一生產(chǎn)力”,進(jìn)而定義為“第一動(dòng)力”。我國(guó)科技體制改革的腳步從未停歇,一直努力探索解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的最優(yōu)道路。無(wú)論是在宏觀層面,還是在微觀層面,科技體制改革都在不斷深入和完善,譜寫(xiě)出“多重奏”“交響樂(lè)”。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技體制改革的演變始終與國(guó)家科技整體建設(shè)目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力,我國(guó)科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效,運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

其一,科技體制改革不斷深入,政策體系日益完善。改革開(kāi)放以來(lái),我們高度重視科技體制改革創(chuàng)新,出臺(tái)了一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策,涉及創(chuàng)新宏觀調(diào)控管理、創(chuàng)新激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新體系的方方面面,既有利于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,又有利于加大科技人才培養(yǎng)力度,既有利于積極支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又有利于營(yíng)造推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。日益完善的政策體系為我們堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,提供了重要的制度保障。

其二,科技體制改革提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)活躍度。改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)科技體制改革不斷深化,市場(chǎng)活躍度不斷提升,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成共識(shí),北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的興起對(duì)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用。2017年,我國(guó)市場(chǎng)主體保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭,全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1924.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)16.6%。信息技術(shù)、軟件、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)都呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。

其三,科技體制改革促進(jìn)了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來(lái),我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就,科技體制改革有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平不斷躍升,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如,2017年,全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)支出達(dá)到1.76萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)17.3%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.15%,超過(guò)歐盟15國(guó)的平均水平。科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,我國(guó)全時(shí)研發(fā)人員數(shù)量世界第一?？萍贾攸c(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強(qiáng),基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了重要的標(biāo)志性進(jìn)展,創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺(tái)階,建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái),形成比較完善的公共科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破,部分產(chǎn)業(yè)走在世界前列,持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,拓展了我國(guó)發(fā)展的新空間。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化,不斷深化科技體制改革,推動(dòng)整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,其中有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。綜合分析來(lái)看,我國(guó)科技發(fā)展取得顯著成就,一是得益于持續(xù)不斷地制定和調(diào)整國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃,充分發(fā)揮前瞻性引導(dǎo)性作用;二是得益于正確把握科技體制改革方向,充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì);三是得益于始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局,面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng);四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng)新環(huán)境,充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和繼承。

深化科技體制改革五點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展,我國(guó)科技發(fā)展取得令人矚目的成就,在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化科技體制改革,我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面臨不少挑戰(zhàn)。總的來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行科技體制仍不完善,還面臨著企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成,產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制仍不順暢,科技評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展要求等一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展,制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升。

可以說(shuō),深化科技體制改革還任重道遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告對(duì)深化科技體制改革作出了重要部署,我們要按照中央的要求,堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),在落實(shí)的力度和方法上下功夫,把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

第一,進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出,深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在這一過(guò)程中,要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府應(yīng)減少對(duì)微觀市場(chǎng)的干預(yù),對(duì)不存在市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié),政府應(yīng)逐步退出,發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新得到合理的市場(chǎng)報(bào)酬,讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源;完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系,加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。

第二,倡導(dǎo)“逆向創(chuàng)新”合作機(jī)制,提升創(chuàng)新供給質(zhì)量。目前我國(guó)在源頭上可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏,科技成果與企業(yè)及市場(chǎng)需求之間存在較大差距,不適應(yīng)也不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉(zhuǎn)化滯后,不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,企業(yè)對(duì)高校和科研院所的研發(fā)需求較低。破解這一難題,可考慮倡導(dǎo)面向或引領(lǐng)市場(chǎng)需求的“逆向創(chuàng)新”合作機(jī)制,倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作,鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新;堅(jiān)持以企業(yè)需求為主導(dǎo),探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式支持共性技術(shù)、公益技術(shù)開(kāi)發(fā),引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

第三,完善激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。要改善相關(guān)政策和制度環(huán)境,建立起以企業(yè)需求為主導(dǎo),企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。著力改善制度環(huán)境,為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。收入分配制度改革應(yīng)體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導(dǎo)向,激發(fā)微觀個(gè)體從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的熱情。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。順應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)的業(yè)態(tài)模式變化要求,適時(shí)調(diào)整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,深化科技成果權(quán)益管理改革,完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化創(chuàng)新型國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法治保障。

第四,進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制,特別要重視青年人才培養(yǎng)。創(chuàng)新之道,唯在得人。要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才管理制度,增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目,加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度,高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè),促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度,減少阻礙科技人才自由流動(dòng)的體制障礙。加大對(duì)優(yōu)秀青年科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度,使一批有真才實(shí)學(xué)、成就突出的青年科研人才脫穎而出,努力培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第五,培育創(chuàng)新文化環(huán)境,為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,允許積累、允許試錯(cuò),為基礎(chǔ)研究提供良好支持,努力培育潛心致研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神,倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí),提高全民科學(xué)文化素質(zhì),培育創(chuàng)新文化環(huán)境,從而形成全社會(huì)對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)環(huán)境,提升全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力,使創(chuàng)新滲透和根植于民族精神和社會(huì)文化之中。