9月8日，洪澤湖湖水情況。據(jù)村民說(shuō)，現(xiàn)在湖水還是比以往略渾濁，但不是黑水，也沒(méi)有刺鼻氣味。當(dāng)?shù)卮迕窆﹫D

受到大雨影響，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上漲較快，其中，奎河欄桿集站、新濉河澮塘溝閘均出現(xiàn)有觀測(cè)記錄以來(lái)最大流量；新汴河宿縣閘、團(tuán)結(jié)閘出現(xiàn)歷史第二大流量。“在這種情況下，我們肯定優(yōu)先考慮防洪安全問(wèn)題。這次就算知道洪水夾帶污水，也得泄洪，不然發(fā)生垮壩情況，受災(zāi)更嚴(yán)重?！蓖跖d奎告訴新京報(bào)記者。

泗洪縣水利局防汛辦主任楊毅告訴新京報(bào)記者：“往年安徽開(kāi)閘泄洪也會(huì)告知江蘇省水利廳，再向市縣傳達(dá)，但這次沒(méi)有通知我們?！?/p>

唐征則表示：“如果按照淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，上游開(kāi)閘放水要提前20小時(shí)通報(bào)。汛期應(yīng)急提閘也要提前6小時(shí)通報(bào)?！?/p>

新京報(bào)記者從江蘇省環(huán)保廳獲取的上述協(xié)議顯示，上游提閘放水通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括水質(zhì)、水量、水文等情況；上游還應(yīng)提前采取污染防治措施，“對(duì)下游水質(zhì)影響進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，充分考慮下游意見(jiàn)?！?/p>

這份文件還顯示，簽署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿遷市政府、徐州市政府等8個(gè)地市，協(xié)議簽署日期為2012年7月21日。

但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎對(duì)上述協(xié)議并不知情。他告訴新京報(bào)記者，這份協(xié)議可能是框架協(xié)議，具體落地實(shí)施，還需要各市相關(guān)部門(mén)之間簽署聯(lián)防聯(lián)控方面的相關(guān)協(xié)議。

王興奎舉例說(shuō)，2016年，安徽省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)委曾聯(lián)合發(fā)文，要求省內(nèi)各市加強(qiáng)跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，其中就包括，上游提閘放水前要及時(shí)將水位、下泄水量等信息通報(bào)下游地區(qū)，“非汛期未發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降水情況下，提前通報(bào)時(shí)間不少于12小時(shí)”。

根據(jù)上述文件，同年6月28日，宿州市防汛辦和下游的蚌埠市防汛辦制定了《泗縣唐河草溝閘控制運(yùn)用辦法》。根據(jù)此辦法，草溝閘開(kāi)閘放水的時(shí)候，宿州泗縣防汛辦應(yīng)在24小時(shí)前通知蚌埠五河縣，兩縣防汛辦同時(shí)通知環(huán)保、漁業(yè)部門(mén)，為可能發(fā)生的污染事故做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

然而，兩省之間的聯(lián)動(dòng)顯然比省內(nèi)要難得多?！鞍不帐∷拗菔信c江蘇省宿遷市之間并未簽署過(guò)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。而且，按道理，也應(yīng)該是下游政府主動(dòng)牽頭來(lái)做這件事。”王興奎告訴新京報(bào)記者。

不過(guò)，江蘇省宿遷市環(huán)保局副調(diào)研員翁萬(wàn)里對(duì)此并不認(rèn)可。他認(rèn)為，2012年的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》是有效的，“協(xié)議里面說(shuō)得很詳細(xì)了，上游泄洪要通知下游。各個(gè)具體部門(mén)之間，如果再簽訂細(xì)化的協(xié)議更好，但沒(méi)有的話，也應(yīng)該遵照(上述協(xié)議)落實(shí)。”

對(duì)于上述淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)也認(rèn)為，在宿州、宿遷兩地市政府共同簽署這份協(xié)議的情況下，那份協(xié)議就是有效的?！叭绻拗輿](méi)有履行，下游的宿遷可以起訴?！?/p>

不過(guò)，王燦發(fā)也告訴新京報(bào)記者，現(xiàn)實(shí)經(jīng)常面臨困境，如果在宿州起訴，可能會(huì)有地方保護(hù)，宿遷難以勝訴；如果在宿遷起訴，可能勝訴，但是異地執(zhí)行很難，可能也執(zhí)行不了。

賠償之爭(zhēng)

目前，由于洪澤湖污水具體來(lái)源還未確定，責(zé)任無(wú)法劃分，洪澤湖漁民的損失尚無(wú)法獲得賠償。

“現(xiàn)在我們正在跟安徽商量賠償，但是還沒(méi)定下來(lái)?！碧普鞲嬖V新京報(bào)記者，為了安撫漁民情緒，目前江蘇省政府也正在研究方案，可能先由省財(cái)政進(jìn)行墊付。

唐征還告訴新京報(bào)記者，此次洪澤湖污染事件，對(duì)于江蘇宿遷來(lái)說(shuō)，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪澤湖污染了，我們可以找他們賠償，至于安徽認(rèn)為是更上游導(dǎo)致的污染，他們?cè)偃ハ蛏嫌嗡髻r。”唐征表示，這種補(bǔ)償方式稱(chēng)為斷面補(bǔ)償，“斷面補(bǔ)償目前在省內(nèi)運(yùn)用比較多，跨省比較困難?！?/p>

但安徽省的說(shuō)法是，“根據(jù)《水污染防治法》，如果最終認(rèn)定，此次污染是不可抗力的天災(zāi)造成的，我們也是可以不賠償?shù)?。但具體是否需要賠償，得待事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定清楚后才能得出結(jié)論?！瘪R昭軍告訴新京報(bào)記者。

事實(shí)上，類(lèi)似的跨界污染賠償一直是個(gè)難題。據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》2011年9月28日?qǐng)?bào)道，2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量過(guò)低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死魚(yú)數(shù)百斤，兩地漁民損失近千萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及皖豫兩省多次溝通、協(xié)調(diào)，兩地漁民在污染發(fā)生3年后才領(lǐng)到300萬(wàn)元的跨省補(bǔ)償。

王燦發(fā)也表示，目前，跨行政區(qū)域污染的索賠存在較大難度。“(這次洪澤湖污染)現(xiàn)在還沒(méi)有找到污染主體，就無(wú)法適用《侵權(quán)責(zé)任法》，因?yàn)檎也坏奖桓妗！?/p>

王燦發(fā)告訴新京報(bào)記者，目前類(lèi)似的污染補(bǔ)償問(wèn)題，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)也沒(méi)有細(xì)化的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》也只是原則性地提出，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。“通常情況，兩地政府協(xié)商不了，就得找上一級(jí)部門(mén)。比如這次兩省之間的污染，協(xié)商不了就得找生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院?！?/p>

專(zhuān)家建議：上下游建立水資源獎(jiǎng)懲

對(duì)于江蘇、安徽雙方在污染事件上的分歧，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認(rèn)為，現(xiàn)在是利益相關(guān)方自己在協(xié)商此事，雙方可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的公布、解讀有所選擇，目前最關(guān)鍵的是兩省要把跨省斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)公開(kāi)，“只有數(shù)據(jù)公開(kāi)，才能進(jìn)一步查清事實(shí)?！?/p>

在賈紹鳳看來(lái)，“這時(shí)候就需要更高級(jí)別的主管部門(mén)介入調(diào)查。如果哪方不愿意公開(kāi)，也可以由環(huán)保組織申請(qǐng)信息公開(kāi)，或聯(lián)合受災(zāi)漁民提起環(huán)境公益訴訟?！?/p>

不過(guò)，賈紹鳳認(rèn)為，要真正解決類(lèi)似跨境污染問(wèn)題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也表達(dá)了同樣的看法。他表示，跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來(lái)很困難，關(guān)鍵還在于平時(shí)建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！霸谶@方面，可以借鑒安徽、浙江保護(hù)新安江、千島湖的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2011年，在財(cái)政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，安徽、浙江在新安江流域開(kāi)展了首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為一類(lèi)。

賈紹鳳表示，這類(lèi)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制還處在探索階段，并沒(méi)有在全國(guó)范圍鋪開(kāi)。

據(jù)新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年7月，毗鄰洪澤湖的江蘇宿遷市、淮安市也曾規(guī)劃要與上游建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

新京報(bào)記者查閱到一份《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》，規(guī)劃文本指出，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖污染嚴(yán)重，每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故，給沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此，通過(guò)此次規(guī)劃，建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生水體污染及時(shí)啟動(dòng)水污染防治應(yīng)急預(yù)案。

但事實(shí)上，翁萬(wàn)里表示，他們目前的進(jìn)展也只是簽訂了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。

對(duì)于宿州市水利、環(huán)保部門(mén)沒(méi)有履行上述《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》要求，提前通知泄洪，并報(bào)告水質(zhì)情況，賈紹鳳認(rèn)為，“既然市政府之間簽訂了協(xié)議，相關(guān)的環(huán)保、水利部門(mén)就應(yīng)該各自履行自己職責(zé)。”

他同時(shí)表示，這是屬于地方政府之間的協(xié)議，目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督執(zhí)行，主要靠自覺(jué)，“但如果不履約，涉及的水利部、生態(tài)環(huán)境部也同樣可以介入調(diào)查。”

據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征介紹，江蘇省環(huán)保廳三次向生態(tài)環(huán)境部提交報(bào)告，申請(qǐng)參與協(xié)調(diào)處理此次污染事件。目前正在等待生態(tài)環(huán)境部的反饋。對(duì)于受災(zāi)漁民的損失，江蘇省政府正在研究方案，可能先由財(cái)政墊付補(bǔ)償。

新京報(bào)記者 陳景收 實(shí)習(xí)生曾雅青