回穩(wěn)向好支持因素持續(xù)積累,運(yùn)行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”特點(diǎn)——

多舉措支撐民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

9月6日,國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì),介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)歐鴻表示,近年來(lái),民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì),促進(jìn)民間投資工作取得積極進(jìn)展和成效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,突出重點(diǎn),精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性,提高民間投資的質(zhì)量和效益,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

民間投資已成投資主力軍

“改革開放40年來(lái),民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng),已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量?！眹?guó)家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示。

從投資總量占比看,2012年以來(lái),民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過(guò)60%。在制造業(yè)領(lǐng)域,目前民間投資的比重已經(jīng)超過(guò)八成,民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng),在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面力度大、成效好。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā),是由民營(yíng)企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍,是就業(yè)的主要承載主體。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)就業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過(guò)80%,新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看,截至2017年底,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家,個(gè)體工商戶超過(guò)6500萬(wàn)戶,注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)60%。與此同時(shí),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

“毋庸諱言,民營(yíng)企業(yè)、民間投資還存在各種各樣的問(wèn)題和困難,在個(gè)別地方和領(lǐng)域,這些問(wèn)題和困難可能還比較突出,制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益提高?！眹?guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰分析說(shuō),這其中既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營(yíng)商環(huán)境等外部原因,也有民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。

深化改革破解“成長(zhǎng)的煩惱”

“融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場(chǎng)的冰山”“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”……這些說(shuō)法形象地顯示出,民間投資持續(xù)健康發(fā)展依然面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”。

前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。嚴(yán)鵬程表示,國(guó)家發(fā)改委已召開專題會(huì)議并印發(fā)文件對(duì)相關(guān)工作作出部署安排,目前正會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步,將從抓放寬準(zhǔn)入、抓政策支持、抓營(yíng)商環(huán)境、抓信息服務(wù)、抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個(gè)層面發(fā)力,解決好民間投資“不能投”、不愿投、不敢投、不知道往哪投、融資難、融資貴等問(wèn)題,提升民間投資的“安全感”。

如何以新的實(shí)質(zhì)性舉措真正有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性?在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí),歐鴻表示,要抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、各有關(guān)部門,在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,篩選出了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目,共200個(gè)。其中,8月22日,民航局、國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。其他183個(gè)項(xiàng)目,各地正在抓緊組織推介。

當(dāng)前,融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱,是影響民營(yíng)企業(yè)融資的主要問(wèn)題。歐鴻表示,針對(duì)這些問(wèn)題,各地要支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺(tái)加強(qiáng)合作,充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù),開展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù),加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。同時(shí),鼓勵(lì)地方通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式,為符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資增信。

“在一系列政策措施推動(dòng)下,民間資本參與PPP項(xiàng)目取得了積極成效,實(shí)際效果比社會(huì)預(yù)期好?！表n志峰介紹說(shuō),據(jù)統(tǒng)計(jì),截至8月底,全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中,民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè),占比接近47%。今年1月至7月,基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%,增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn),反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭仍然較好。

在鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目方面,歐鴻表示,鼓勵(lì)各地分類施策,對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目,支持民間資本控股;對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

歐鴻表示,將積極推動(dòng)各地持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,破除隱性壁壘,營(yíng)造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

民間投資向好有基礎(chǔ)有支撐

近年來(lái),民間投資增速持續(xù)回升,這一態(tài)勢(shì)今年下半年能否繼續(xù)保持?韓志峰表示,今年以來(lái),民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點(diǎn),支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累。

“兩穩(wěn)”,一是民間投資增速持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭穩(wěn)。今年以來(lái),民間投資增速持續(xù)保持在8%以上,始終高于整體投資增速,且增幅逐月擴(kuò)大;二是民間投資占比穩(wěn),近5年來(lái)占整體投資的比重始終保持在60%以上,今年1月至7月,民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

“兩優(yōu)”,一是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在整體制造業(yè)投資中,民間投資占比超過(guò)80%。今年1月至7月,制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.6%;二是部分地區(qū)民間投資增長(zhǎng)趨勢(shì)優(yōu)。1月至7月,浙江、廣西等17個(gè)省份的民間投資增速超過(guò)10%,對(duì)全國(guó)民間投資增長(zhǎng)形成了重要支撐。

“當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累,政策效果不斷顯現(xiàn),民間投資增速快于整體投資增速有良好基礎(chǔ)和支撐條件?！表n志峰表示,隨著各項(xiàng)政策措施逐步實(shí)施到位,將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感和信心,進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力,保持民間投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。(熊 麗)