【政協(xié)委員之聲】

編者按

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底座”和“根基”。黨的十九大報(bào)告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高供給體系質(zhì)量,是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前關(guān)鍵短板的“牛鼻子”。我們來聽聽政協(xié)委員的聲音。

資料圖

■尚福林常委(原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記)

健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系

深入貫徹新發(fā)展理念,引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)黨政部門應(yīng)聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開展調(diào)研,既幫助企業(yè)解決共性問題,又宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),教育引導(dǎo)廣大干部和企業(yè)真正樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,推動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快財(cái)稅、金融、科研制度改革,推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

完善適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)、對(duì)外投資等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律供給;修訂《專利法》《公司法》等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的條文,加強(qiáng)執(zhí)法力度,提高違法成本,激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

■劉利華委員(工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng))

更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用

把促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),打破行政壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,放寬行業(yè)準(zhǔn)入,完善市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件和良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

把提升創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)政策重要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大創(chuàng)新投入,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提升創(chuàng)新價(jià)值;優(yōu)化技術(shù)研發(fā)的事先補(bǔ)助與事后激勵(lì)方式,鼓勵(lì)支持企業(yè)集中力量突破一批“短板”;支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,用市場(chǎng)化的方式聯(lián)合高校、科研院所和相關(guān)企業(yè),協(xié)同突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù);完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。應(yīng)完善落后產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化退出機(jī)制,通過市場(chǎng)化手段嚴(yán)控新增產(chǎn)能;提高重點(diǎn)區(qū)域污染物排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加嚴(yán)環(huán)保要求,推動(dòng)清潔生產(chǎn),切實(shí)降低能耗水耗;推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備和產(chǎn)品,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)再生資源綜合利用。

■陳志列委員(研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席)

促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

在國(guó)家支持的應(yīng)用型和產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查和驗(yàn)收的專家評(píng)審隊(duì)伍中,增加高科技領(lǐng)軍企業(yè)中既有成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、又有豐富的市場(chǎng)和技術(shù)背景的專家。在這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都強(qiáng)化項(xiàng)目可產(chǎn)業(yè)化的定位和評(píng)審,通盤考慮項(xiàng)目系統(tǒng)在上下游企業(yè)協(xié)作實(shí)施中的標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性和可靠性。

建議國(guó)家支持應(yīng)用型科研項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費(fèi),更多投向高科技領(lǐng)軍企業(yè),把國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的錢花在“刀刃”上。

在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審上,多向高科技領(lǐng)軍企業(yè)傾斜。真正將技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化率、創(chuàng)新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外銷售和利潤(rùn)等指標(biāo)作為評(píng)獎(jiǎng)的重要指標(biāo)之一。

■楊偉民常委(中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任)

突破核心技術(shù)要遵循研發(fā)規(guī)律

遵循科技研發(fā)規(guī)律。在快速進(jìn)步的技術(shù)領(lǐng)域,一些核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化,需要發(fā)揮企業(yè)主體作用,尤其是發(fā)揮企業(yè)家精神,政府應(yīng)該給予必要的支持。

培植激勵(lì)創(chuàng)新土壤?？蒲谐晒强蒲腥藛T的創(chuàng)造性勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的,科研成果所有權(quán)應(yīng)由出資方和科研人員共同擁有。在科研領(lǐng)域不能單純以成功論英雄,也不能以企業(yè)的短期盈利論英雄,研究設(shè)立科技銀行,對(duì)高科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資給予一定稅收優(yōu)惠。資本市場(chǎng)要適應(yīng)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律,同時(shí),實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)始人的制度。

有針對(duì)性地制定突破核心技術(shù)的政策。培育創(chuàng)新企業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場(chǎng)化方向,政府的研發(fā)資金直接給到企業(yè)并保持支持力度,資金使用由企業(yè)自主決定,科研成果產(chǎn)業(yè)化的資金由企業(yè)在市場(chǎng)募集。

■宋鑫委員(中國(guó)黃金集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記)

政策接地氣 執(zhí)行不走樣

各級(jí)政府部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),提升政府服務(wù)效能,消除不作為、亂作為、慢作為。

政策制定過程中,部門之間要加強(qiáng)溝通,實(shí)行政府部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,深入調(diào)查研究,認(rèn)真聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見,避免信息失真導(dǎo)致的政策失誤。

出臺(tái)政策時(shí),配套必要的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法基準(zhǔn),規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度,還要加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。

在政策執(zhí)行中,跟蹤政策實(shí)施效果,加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估,發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,及時(shí)調(diào)整完善政策,使其更加完備、管用。

稅費(fèi)制度的出臺(tái)應(yīng)充分考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題,同時(shí)應(yīng)有政策執(zhí)行的緩沖期。

■夏德仁委員(遼寧省政協(xié)主席)

讓傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力

對(duì)老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)給予差異化的政策支持。對(duì)行業(yè)發(fā)展前景好、具有先進(jìn)技術(shù)和品牌基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性資金需求,建議銀行機(jī)構(gòu)不抽貸、不斷貸,并給予展期、續(xù)貸等保持流動(dòng)性的信貸政策支持。對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的制造業(yè)企業(yè)采取特殊性政策支持其債轉(zhuǎn)股,并優(yōu)先支持其上市發(fā)展。對(duì)能夠列入“國(guó)家隊(duì)”的地方裝備制造業(yè)企業(yè),由國(guó)家層面投資公司和產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行投資,并從財(cái)政、金融、人才政策上給予重點(diǎn)支持。

加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革,深化“央地融合”,助推傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由國(guó)家出臺(tái)旨在鼓勵(lì)央地企業(yè)融合的專門政策,擴(kuò)大在老工業(yè)基地的央企二三級(jí)公司的自主權(quán),推動(dòng)央企和地方共同搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;開展央地企業(yè)融合試點(diǎn),共同在產(chǎn)業(yè)鏈下游布局并組建混合所有制企業(yè),聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū);調(diào)整央企稅費(fèi)分成政策,增加央企所得稅地方留成。

■朱永新常委(民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)顧問)

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)

將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入職業(yè)教育領(lǐng)域,以市場(chǎng)信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求,鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與市場(chǎng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。引入認(rèn)可度高的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試,幫助職業(yè)教育畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng),并使得其掌握的技能能夠沉淀在制造業(yè)企業(yè)中。

制定更開放合理的辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨(dú)立舉辦職業(yè)院校,鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學(xué)?；?qū)I(yè),探索公立職業(yè)院校民營(yíng)化轉(zhuǎn)制。設(shè)立企業(yè)參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)入制度。

制定更有效的企業(yè)激勵(lì)性政策。對(duì)積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除、教育費(fèi)附加返還,或其他財(cái)政補(bǔ)貼(補(bǔ)償)政策。在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)定時(shí)將企業(yè)參與技能教育作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè),給予城鎮(zhèn)入戶名額獎(jiǎng)勵(lì)。

■王一鳴委員(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員)

引導(dǎo)人才有序流動(dòng)優(yōu)化配置

引導(dǎo)人才有序流動(dòng)。建立健全人才合理流動(dòng)機(jī)制,突出市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)主體,保障和落實(shí)用人單位自主權(quán),提高地方引才的科學(xué)性和針對(duì)性,促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精確對(duì)接。

著力優(yōu)化用人環(huán)境。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集人才,促進(jìn)引進(jìn)人才與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相融合。建立與創(chuàng)新相容的人才激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)改革,讓創(chuàng)新人才充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

提升公共服務(wù)能力。加大公共服務(wù)能力建設(shè),優(yōu)化城市人居環(huán)境,完善教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等配套設(shè)施,增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,使之與引進(jìn)人才規(guī)模相適應(yīng)。

開發(fā)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)人才信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),識(shí)別各類人才的流向和空間、行業(yè)配置,以及主要區(qū)域和中心城市人才的數(shù)量和質(zhì)量缺口,為科學(xué)引才和精準(zhǔn)引才提供依據(jù)。

■錢穎一委員(全國(guó)工商聯(lián)副主席,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長(zhǎng))

提高大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才能力

在知識(shí)層面,增加學(xué)生跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識(shí)。建議教育部門允許研究生跨學(xué)科修雙學(xué)位,以利于培養(yǎng)復(fù)合型的創(chuàng)新人才。

更加注重對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng),特別是培養(yǎng)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。當(dāng)前教育部門對(duì)大學(xué)的各種考核越來越量化,雖然這便于操作和管理,但是高度量化和“一刀切”的考核機(jī)制明顯不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

應(yīng)克服急功近利的短期功利主義,在價(jià)值取向上要有更高的追求。目前學(xué)科評(píng)估已經(jīng)成為高校的指揮棒,容易導(dǎo)致追求短期成果。學(xué)科評(píng)估過程中產(chǎn)生的信息對(duì)辦學(xué)是有幫助的,但是目前的學(xué)科排名方式不利于大學(xué)的多元發(fā)展、有機(jī)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)該改變。