作者:福建省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授 靳志強(qiáng)

黨的十九大著眼于推動黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安,把“健全黨和國家監(jiān)督體系”作為新時代黨的建設(shè)重大任務(wù)之一,并從強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)、深化國家監(jiān)察體制改革、增強(qiáng)監(jiān)督合力等方面做出戰(zhàn)略部署,揭示了我們黨對黨和國家監(jiān)督規(guī)律的深刻把握,反映了黨和國家監(jiān)督一體化建設(shè)的鮮明特點(diǎn),為探索我們黨長期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑和推動國家治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

◆黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是第一位的

黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)的一貫要求,是我們黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效,其他監(jiān)督形式必然失靈。黨只有自我監(jiān)督堅強(qiáng)有力,才能對其他各種監(jiān)督形式起到示范引領(lǐng)的作用。要以“打鐵必須自身硬”的精神和韌勁,持續(xù)推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,自覺習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”,并把“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”,作為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。這就要求各級紀(jì)委要在整個黨內(nèi)監(jiān)督體系中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用,通過監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),保證黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行,保證黨的各級組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用。紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,有針對性地制定和實(shí)施有關(guān)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的制度、措施、辦法等,并通過制度化、常態(tài)化的檢查督促考核,保證各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

黨的十九大報告指出,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。這一論述體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,需要調(diào)動黨的各級組織和全體黨員的積極性、主動性,從制度設(shè)計層面破解黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的弊端。其中,自上而下的組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵,重在發(fā)揮上級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)能,借助信訪舉報、提出批評建議等方式將監(jiān)督的壓力層層傳導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”自下而上的民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式,意在發(fā)揮黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作用,是黨內(nèi)民主在黨的政治生活中的生動運(yùn)用。同級相互監(jiān)督,主要體現(xiàn)在發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查委員會對同級黨組織的監(jiān)督作用,克服個別組織或個人在同級別中濫權(quán)、專權(quán)等權(quán)力不受制約現(xiàn)象。日常管理監(jiān)督,要求黨委(黨組)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況,實(shí)現(xiàn)對干部八個小時內(nèi)、外的日常監(jiān)管,堅持抓早抓小、防微杜漸,這既是對黨的執(zhí)政骨干的約束,也體現(xiàn)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的厚愛。

◆建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)

黨的十九大報告指出,要“深化政治巡視,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。這為新時代巡視巡察工作明確了工作定位,指明了發(fā)展方向。巡視和巡察是黨章賦予有職責(zé)權(quán)限黨組織的重要職責(zé),是黨之利劍、國之利器。巡視巡察監(jiān)督本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要方式,是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督的重要實(shí)踐。

牢牢把握政治巡視定位。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作,不斷改進(jìn)黨中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋。巡視工作堅持“三個不固定”,即中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定,堅持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合,積極探索“點(diǎn)穴式”“回訪式”“巡查式”巡視,巡視工作的效度不斷提升。其中,政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。從內(nèi)容上來說,政治巡視就是要從政治上看問題,堅持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù),聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人等問題。在找準(zhǔn)問題、深挖根源的基礎(chǔ)上,有針對性地提出對策建議。實(shí)踐證明,巡視是中國特色社會主義監(jiān)督制度的重要方式,是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。

推動巡視巡察上下聯(lián)動。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、制度化的有效途徑。當(dāng)前,在巡視和巡察工作中仍然存在一些突出問題,比如巡視巡察隊伍參差不齊、壓力層層遞減、成果轉(zhuǎn)化不暢等。強(qiáng)化上下聯(lián)動,就是要進(jìn)一步發(fā)揮中央和各省委巡視組的巡視利劍作用,加強(qiáng)上級巡視機(jī)構(gòu)對下級的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),壓實(shí)各級黨組織的主體責(zé)任,推動巡視巡察工作向基層延伸,打通層級、接通地氣,加大整治群眾身邊腐敗問題的力度,打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。巡視和巡察工作相互促進(jìn)、相互支撐、互為借鑒。巡視的成果可以為巡察提供典型示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒,巡察中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題也為深化巡視工作提供了新的工作思路和方向。

◆深化國家監(jiān)察體制改革

在我國,80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督,監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生,代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán),國家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)重要的政治體制改革。2016年11月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn),重點(diǎn)從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員,標(biāo)志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。成立國家監(jiān)察委員會是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措,是健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。制定國家監(jiān)察法,是加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。通過依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,體現(xiàn)黨中央注重依靠法治思維和法治方式推動國家治理,順應(yīng)了全面依法治國的根本要求,為國家監(jiān)察體制改革的順利推進(jìn)提供了法治遵循,是國家治理法治化的重要實(shí)踐。組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán),履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制,是中國特色社會主義事業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

◆增強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督的合力

中國共產(chǎn)黨一貫重視內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。習(xí)近平總書記明確指出:“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！蔽阌怪M言,在長期執(zhí)政條件下,一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督難、一把手監(jiān)督難、監(jiān)督者與被監(jiān)督者同化等問題,亟待破解。一般而言,黨外監(jiān)督屬于異體監(jiān)督,監(jiān)督主體與監(jiān)督對象來自不同的系統(tǒng),利害關(guān)系相對較少,具有獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢,因此在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時必須加強(qiáng)黨外監(jiān)督。黨的十九大報告指出:“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力。”這一論述從原則要求和具體工作層面為增強(qiáng)監(jiān)督合力提供了行動指南。

從原則要求上看,一要堅持黨對黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保障黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán);二是黨內(nèi)監(jiān)督要突出全覆蓋、無死角,涵蓋各個部門、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,突出監(jiān)督重點(diǎn);三是堅決維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威,解決黨內(nèi)監(jiān)督剛性不強(qiáng)問題,對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決。在具體工作層面,要不斷調(diào)動各種監(jiān)督力量的積極性,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)與黨外監(jiān)督的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的目標(biāo)是一致的,都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益。黨的執(zhí)政活動需要來自組織外部的監(jiān)督,沒有外部監(jiān)督,黨的自我監(jiān)督就會放松,自我約束就會弱化。為此,要堅持黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式的貫通融合,形成監(jiān)督合力,把黨內(nèi)外監(jiān)督的制度優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。