經(jīng)過三年多的推進,新一輪電力體制改革已全面進入深水區(qū)攻堅期,作為最大亮點的增量配網(wǎng)改革將迎來新策?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,近日國家發(fā)改委集中赴多地開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)試點落地進展緩慢,存在諸多障礙。對此,下一步國家發(fā)改委規(guī)范性意見和地方政策辦法將出臺,電價、監(jiān)管等機制有望調(diào)整。

2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。

相對于售電放開而言,配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益,放開的腳步要緩慢一些。直至2016年10月11日,《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺,12月1日首批105個增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地,目前項目總量已達320個。

《經(jīng)濟參考報》記者注意到,這三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看,河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多,四川、山東數(shù)量少。

為扎實推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作,了解試點中存在的問題,檢查督導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)改革健康有序合規(guī)加快開展,8月以來國家發(fā)改委、國家能源局組成六個組分別赴江蘇、貴州、遼寧、河南、廣東、甘肅、寧夏、重慶、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14個省(市、區(qū)),開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點督導(dǎo)調(diào)研,了解項目進展、建設(shè)、運營以及供電業(yè)務(wù)許可證申辦等情況,以及業(yè)主確定、配電區(qū)域劃分、配電設(shè)施接入系統(tǒng)以及配電價格制定等方面存在的主要問題。

“當(dāng)前整個試點進展情況不是很好,我調(diào)研的省市區(qū)三批共有將近30個項目,真正運營的只有2個,大部分都還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證,有一些甚至沒開始業(yè)主招標(biāo)?！眳⑴c此次督導(dǎo)的人士預(yù)計,全國真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%。

《經(jīng)濟參考報》記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)共有256個增量配電業(yè)務(wù)改革試點,截至今年7月底有67個項目確定了業(yè)主,其中國家電網(wǎng)公司絕對或相對控股31個,參股7個,未參與29個。

試點落地緩慢的背后,是多方面存在障礙。主要集中在供區(qū)劃分爭議、電網(wǎng)接入障礙、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地等。此外,各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展不力、地方政府態(tài)度搖擺觀望也影響了項目的推進。

“在實際的操作中,政府規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接、增量配電與存量的區(qū)域劃分、供區(qū)存量資產(chǎn)處置還存在問題和爭議。同時,在當(dāng)前的增量配電價格下,基本沒有盈利空間。輸配電價按電壓等級劃分不是太合理,還有一些項目根本沒有壓差。

而且目前很多試點都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等,用電需求一般都是先低后高,甚至后期也不一定高,從而導(dǎo)致較長時期內(nèi)售電量較低,收入遠低于預(yù)期。此外,一些小型配電企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待提高,獨立第三方機構(gòu)的數(shù)量和專業(yè)能力也不足?！鄙鲜鰠⑴c督導(dǎo)的人士稱。

對此,在督導(dǎo)調(diào)研中,各有關(guān)部門、各試點項目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)都提出了意見和建議。督導(dǎo)組表示將認(rèn)真研究,吸收納入由國家發(fā)改委即將出臺的規(guī)范性意見。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,當(dāng)前國家發(fā)改委的調(diào)研督導(dǎo)工作接近尾聲,預(yù)計月底前將進行總結(jié)。下一步的思路還是力推增量配電改革,比試點擴圍更重要的是項目的落地,每個省將真正抓一些重點項目。政策方面也會進一步完善,價格機制將有一些調(diào)整,并且會加強監(jiān)管,有一些標(biāo)準(zhǔn)方面的要求。

督導(dǎo)調(diào)研組負(fù)責(zé)人強調(diào),電力體制改革是2018年重大改革事項,要加快推進湖北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。同時,就江蘇下一步工作提出要求,要以規(guī)范的操作推進改革,要以快捷的節(jié)奏實施改革,要以完善的政策推進改革。

在浙江督導(dǎo)中,調(diào)研組也強調(diào),各有關(guān)方面要進一步提高對增量配電改革試點重要意義和必要性的認(rèn)識,要把增量配電改革作為完善市場機制、培育市場主體的抓手,堅定不移推進改革;特別是國家電網(wǎng)系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到國家電力體制改革總體思路、總體部署上來,按“促進改革、促進工作”的原則支持增量配電改革。

河北省增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作推進會要求,項目所在地政府相關(guān)部門在配電區(qū)域確定過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)、督促作用,保證項目合法、合規(guī)辦理,加快確定推進工作實施辦法。

盡管困難重重,業(yè)內(nèi)人士對增量配電市場的未來還是持樂觀態(tài)度,認(rèn)為市場空間巨大,但單純?nèi)タ颗涫垭娪邢?將來要發(fā)展成為區(qū)域能源供應(yīng)商,提供增值服務(wù)。

華創(chuàng)證券分析師王秀強曾對《經(jīng)濟參考報》記者表示,按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn),售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨立售電公司四種類型,四者市場競爭能力也將梯次遞減。尤其是獨立售電公司在未來市場競爭中生存空間非常有限。