“一帶一路”倡議是在中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的背景下提出來(lái)的,它是全球治理變革的必然產(chǎn)物,體現(xiàn)了中國(guó)參與全球治理的努力。隨著全球貿(mào)易糾紛與關(guān)稅壁壘不斷升溫,傳統(tǒng)治理理念和治理實(shí)踐已然無(wú)法滿足日益復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局之變化需求,全球治理面臨不同程度的規(guī)則赤字、民主赤字以及發(fā)展赤字。特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中的民主訴求難以得到有效保障。在這樣的背景下,“一帶一路”的提出適逢其時(shí)。“一帶一路”倡議致力于共商、共建、共享國(guó)際社會(huì)格局的構(gòu)建,以協(xié)商治理、合作治理的路徑推進(jìn)全球善治的實(shí)踐。5年來(lái),共有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)積極支持和參與,70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了合作協(xié)議,得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可與支持。

首先,“一帶一路”是新型的全球化,致力于構(gòu)建“去中心化”的全球治理。傳統(tǒng)意義上的全球化其實(shí)是西方或一部分國(guó)家的現(xiàn)代化,而“一帶一路”追求的是人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)代化。在全球貿(mào)易體系中,囿于勞動(dòng)分工體系與商品交換關(guān)系的因素,“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)的國(guó)際格局長(zhǎng)期存在,并日益導(dǎo)致富國(guó)愈富,窮國(guó)愈窮。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不平等不是縮小了,而是加劇了。在此情境下,“一帶一路”主張打破“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)的束縛,激活傳統(tǒng)邊緣地區(qū)資源,消除孤島現(xiàn)象,將欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)鏈接至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,構(gòu)建“去中心化”的全球治理,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平與普惠發(fā)展。

其次,“一帶一路”是典型的全球公共產(chǎn)品,有助于推進(jìn)全球合作共治的實(shí)踐。“一帶一路”具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性,沒(méi)有限制性和約束性的制度壁壘,對(duì)世界所有國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放,既是區(qū)域合作,也是全球合作的實(shí)踐。當(dāng)今世界是互聯(lián)互通的世界,解決人類共同面臨的難題需要各國(guó)攜手合作,“一帶一路”的目的正是在于融入世界,而非領(lǐng)導(dǎo)世界。自提出倡議以來(lái),中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球治理體系的改革和建設(shè),倡導(dǎo)平等發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏的國(guó)際合作模式。搭建更加廣泛的國(guó)際合作平臺(tái),共建公共基礎(chǔ)設(shè)施,如發(fā)起成立亞投行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、南南合作基金等,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的貿(mào)易自由化和投資便利化;承辦APEC會(huì)議、G20峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等,推進(jìn)多元協(xié)商、溝通對(duì)話合作機(jī)制的構(gòu)建。

再者,“一帶一路”倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”基本原則,有助于建立更具代表性、包容性、開(kāi)放性和公正性的全球治理體系。中國(guó)秉持“共商、共建、共享”的全球治理理念,倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化,“一帶一路”是建立在尊重各國(guó)主權(quán)基礎(chǔ)上的平等參與、互利共贏,不輸出意識(shí)形態(tài)、不復(fù)制發(fā)展模式,這一原則為國(guó)際社會(huì)多元主體的平等參與和民主協(xié)商治理提供了制度性保障。全球治理的本質(zhì)意味著治理主體的多元化、治理方式的多樣性和治理策略的協(xié)同性?！耙粠б宦贰背h是在共商、共建、共享治理觀基礎(chǔ)上,構(gòu)建的新型國(guó)際關(guān)系,是人類命運(yùn)共同體的時(shí)代注腳。其將開(kāi)放的、包容的全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為共同體的核心目標(biāo),致力于解決全球治理的失靈、失衡和失序問(wèn)題,有助于建立更具代表性、包容性、開(kāi)放性和公正性的全球治理體系。

最后,“一帶一路”既強(qiáng)調(diào)政府作用,也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用,注重采取公私合作伙伴關(guān)系來(lái)解決治理問(wèn)題,有助于豐富全球治理策略。全球治理主張?jiān)诙嘣髁x的基礎(chǔ)上,打破霸權(quán)、強(qiáng)權(quán)思維,通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)文化交流,避免不同文明之間的摩擦與沖突。在互相尊重、互相包容的新型發(fā)展觀的理念支持下,尋求多方合作的方式方法,不單單要注重傳統(tǒng)政府間的國(guó)際合作,也要注重市場(chǎng)企業(yè)間的合作嘗試,同時(shí)積極鼓勵(lì)與推進(jìn)公私合作的方式來(lái)改善全球治理境況,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。從這個(gè)層面來(lái)講,“一帶一路”提供了很好的范式。(楊華鋒 國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任)