不斷提升政協(xié)委員高質(zhì)量參政建言能力與素養(yǎng) 

□全國政協(xié)委員、民革山西省委會主委 張復(fù)明

編者按

近日，全國政協(xié)召開8場片區(qū)座談會，著力推動習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動在全國政協(xié)系統(tǒng)走向深入、取得實(shí)效。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，學(xué)習(xí)這一重要思想，是確保黨對人民政協(xié)全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要舉措，是開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。本報(bào)今日刊發(fā)全國政協(xié)委員、民革山西省委會主委張復(fù)明同志在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的過程中，就新時代政協(xié)委員如何高質(zhì)量參政建言所做的思考，以饗讀者，敬請關(guān)注。

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，希望全國政協(xié)委員勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、著力提高能力素質(zhì)、保持良好形象、增強(qiáng)委員意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時，議政議到點(diǎn)子上，監(jiān)督督在關(guān)鍵處。這些指示為政協(xié)工作提供了根本遵循，對政協(xié)委員履職提出了明確要求。

對于政協(xié)委員協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策活動，社會上有一種錯覺，認(rèn)為只是一種程序性安排，“說了也白說”、“說了沒人聽”。這一方面是沒有完全理解政協(xié)工作的性質(zhì)定位所致，另一方面也有建言質(zhì)量與時機(jī)的原因。作為政協(xié)委員，要正確理解政協(xié)是一個政治協(xié)商平臺，不是決策機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，政治協(xié)商不是決策機(jī)制和施政活動，因此，不可能句句說了算，事事議了定。我們建言不是“拍板”，獻(xiàn)策不是決策，共商國是不是敲定國事。要做到“會協(xié)商、善議政”，關(guān)鍵是要把握好角色（以什么身份說）、把握好主題（說什么）、把握好節(jié)奏（什么時候說）、把握好方式（怎么說）、把握好立場（為誰說），不斷深化對參政議政活動與建言獻(xiàn)策工作的認(rèn)識，講究方式方法，提升能力水平，切實(shí)履行好政協(xié)委員職責(zé)。

要把握好角色，把個人智慧融入到參政建言之中，商國是需要真“國士”

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，是國家治理體系的重要組成。政協(xié)委員承擔(dān)著討論、協(xié)商國家事務(wù)的光榮使命，要胸懷天下，以中華民族的偉大復(fù)興為己任，發(fā)揮聰明才智，助力決策施政。

參政建言是公共事務(wù)，要秉持公心履行公務(wù)。政協(xié)委員的身份來自組織的信任，建言素材來自實(shí)踐觀察和調(diào)研活動，所汲取的是基層一線的創(chuàng)新智慧，傳遞的是百姓群眾的呼聲訴求。借助政協(xié)提供的平臺機(jī)會，以建言發(fā)聲的形式參與到國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，就是履職行為、盡職作為。參政建言是一項(xiàng)政治活動，屬于公共事務(wù)范疇，政協(xié)委員不應(yīng)當(dāng)圖一己之名，謀一隅之私，逞一時之快。要增強(qiáng)使命感和光榮感，在參政建言中把自己的思考和意見通過政協(xié)的平臺融入實(shí)現(xiàn)中國夢的大合唱、大交響之中，在參政建言中彰顯政協(xié)委員的胸襟、氣魄。

不苛求首創(chuàng)，不爭名于朝，彰顯政協(xié)委員的胸懷與風(fēng)范。公共決策有其特定原則和程序，每一項(xiàng)重大決策都需要對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多因素進(jìn)行綜合考量，有些決策還需要經(jīng)過長時間的沉淀積累，從更廣的歷史視野中比較、取舍、決斷。決策原則也要視情而定，或擇優(yōu)，或擇眾，或擇穩(wěn)。政協(xié)建言是助力性、咨政性、建議性的，多數(shù)情況下不應(yīng)當(dāng)企望一語中的、一錘定音、一蹴而就。即使某項(xiàng)決策與委員建言的主題、意見比較耦合，也不能說明這就是某一個人獨(dú)有的功勞。政協(xié)建言與科學(xué)領(lǐng)域的首次發(fā)現(xiàn)迥然不同，過分追求“第一人”，既不符合客觀實(shí)際，也不是一名政協(xié)委員應(yīng)有的襟懷和境界。參政議政活動是建言、不是咨詢，是建議、不是立異。政協(xié)是大平臺、大舞臺，政協(xié)委員要淡化身份標(biāo)識，避免個人獨(dú)唱，融入和聲合唱之中，為時代立言，為國家發(fā)聲。

不強(qiáng)求批示，不逐波應(yīng)景，做實(shí)建言獻(xiàn)策的成色和底工。建言獻(xiàn)策，重在參與，貴在質(zhì)量，價在功用。如若得到領(lǐng)導(dǎo)批示，受到有關(guān)部門重視，進(jìn)而被采納實(shí)施，當(dāng)然是好事、幸事，值得肯定褒揚(yáng)。但也要認(rèn)識到，當(dāng)下未獲批示，并不意味不被重視，更不能視為沒有效用、失去價值，許多事情還要等待時機(jī)、需要積淀。水到渠成，瓜熟蒂落，久久為功事竟成。事實(shí)上不少議案、建議，或多或少、或早或晚地起到了引起關(guān)注、引發(fā)思考、引致調(diào)整、引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，其價值和效用也是不應(yīng)低估的。若能盯住一個有價值的話題，長期關(guān)注、持續(xù)跟蹤、深入研究、講出道理、提出建議，就是參政議政的職責(zé)所在，也是建言獻(xiàn)策的價值體現(xiàn)。

要把握好主題，把專業(yè)優(yōu)勢融入到履職建言之中，家事國事天下事，事事關(guān)注

政協(xié)委員履職的重要方式就是建言獻(xiàn)策。汪洋主席說“政協(xié)委員不是靠說了算，而是靠說得對。”而要說得對，就必須提出具有較高質(zhì)量的建議，做到言之有物、言之有理、言之有方。

大是非不呈虛言，小事情不失情懷。政協(xié)委員站位要高，格局要寬，關(guān)注大事小情，多建睿智之言、務(wù)實(shí)之策。參政建言要圍繞發(fā)展之困、改革急需、社會關(guān)注的重大問題，圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，大處著眼，小處著手，開展前瞻性、專題性調(diào)研，提出有見地、可操作的建議。比如，2014年7月，針對西方國家以外資企業(yè)受到不公正待遇為由，對我政府采購政策不斷施壓，導(dǎo)致自主創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)扶持政策被迫停止執(zhí)行。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我提出對政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予專項(xiàng)政策支持，對涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)品及服務(wù)制定負(fù)面清單的建議，得到李克強(qiáng)總理的重要批示。在各方面的共同努力下，這項(xiàng)政策已在全國正式實(shí)施。再比如，今年5月，針對北京、上海、廣州等大都市外國人聚居區(qū)，不少商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（尤其是餐館、咖啡屋），從招牌、標(biāo)識到內(nèi)飾、菜單，清一色外國文字這一現(xiàn)象，我從維護(hù)國家通用語言文字的主體地位、樹立文化自覺、確保文化安全的角度，提出了關(guān)于在公共場所禁止單獨(dú)使用外國文字的建議，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》刊用，并得到孫春蘭副總理的重要批示。

發(fā)揮專長把脈問診，服務(wù)大局支招獻(xiàn)策。政協(xié)委員隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)，精英薈萃。委員履職要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入一線調(diào)研，找準(zhǔn)真問題，摸清真情況，凝煉真訴求。堅(jiān)守全局觀念和科學(xué)立場，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入把握趨勢，探究重大問題，以縝密的分析論證為宏觀決策提供參考。如若能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和集體智慧，說話有準(zhǔn)頭，建言有見地，獻(xiàn)策有實(shí)招，就能有效解決重大問題。比如，2017年11月，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會召開“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會，達(dá)成“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與R&D比例明顯偏低”，“基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭”的共識，提出“要不斷加大基礎(chǔ)研究投入，對待基礎(chǔ)科學(xué)研究、原始創(chuàng)新，一定要從機(jī)制和政策上寬容失敗”的建議，切中要害，有理有據(jù)，受到中央的高度重視。

要把握好節(jié)奏，把建言活動融入到本職工作之中，抓住時機(jī)場合，恰當(dāng)建言獻(xiàn)策

政協(xié)委員不僅是社會榮譽(yù)，更是政治責(zé)任，盡責(zé)必須走心和付出。在政協(xié)的舞臺上，不能只掛個名頭，當(dāng)一個過客、看客、游客，不能只在開會前搞“急就章”，弄個提案應(yīng)景，寫條建議交差，做個坐會的委員。要時刻牢記委員職責(zé)，以主人翁的姿態(tài)，去當(dāng)演員、編劇、導(dǎo)演，要真正入戲、扮靚角色，做一個稱職的政治活動參與者。要以政協(xié)人的獨(dú)到眼光，建言者的職業(yè)筆法，去討論、研究、協(xié)商重大政治事務(wù)、社會問題、經(jīng)濟(jì)話題以及民生事項(xiàng)。操心觀察，及時反映社情民意；用心調(diào)研，密切關(guān)注重大問題；熱心建言，積極提出國是建議。切實(shí)做到平時履職，及時建言，適時獻(xiàn)策。

履職應(yīng)當(dāng)全天候，建言尚須覓良機(jī)。政協(xié)委員履職并不僅僅是開會這個“窗口期”，而是“四季青”“全天候”的。從場合講，有政協(xié)會議、專門協(xié)商、對口協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等；從載體講，有提案、黨派界別的建言刊物、政協(xié)報(bào)刊內(nèi)刊網(wǎng)站，有各級政府、主流媒體的建言互動平臺等。委員履職沒有打烊時，沒有休耕期、冬歇期，我們要時時提醒自己是一名全職的政協(xié)委員，努力做到大會“說”、協(xié)商“講”、內(nèi)參“報(bào)”、網(wǎng)絡(luò)“見”，“不誤農(nóng)時”參政，不失時機(jī)建言。

從平臺和條件層面講，委員時時刻刻都可以履職。但參政建言時機(jī)的選擇也是有講究的，要盡量與決策時機(jī)合拍。若能說得恰逢其時、恰到好處，則建言效果就會更突出。比如，部分市縣基層民主黨派辦公條件局促，嚴(yán)重影響黨派履職工作，這是一個帶有普遍性的問題。當(dāng)下，正在進(jìn)行地方黨政機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)合并調(diào)整中很可能會騰退出一些辦公場所。在此背景下，可建議把改善市縣民主黨派辦公條件納入機(jī)構(gòu)改革總體布局中統(tǒng)籌謀劃、妥善解決。當(dāng)然，建議的落地還要考慮其他的條件和因素。我想說的是，問題還是那些問題，建議年年都會提，若能找到茬口，抓住時機(jī)，提在節(jié)點(diǎn)上，一些老大難問題就會受到高層重視、得到解決。

踩住節(jié)點(diǎn)巧發(fā)力，不求齊整，但求時鮮。參政建言活動，要遵循事物發(fā)展規(guī)律，了解新情況，觀察新變化，掌握新動態(tài)，做到常說常新。

經(jīng)濟(jì)社會狀況不斷變化，參政建言不必搞成“全生命周期”的系統(tǒng)性解決方案，更不可能替代決策部門、咨詢部門的專職工作。只要把所觀察、調(diào)研到的情況和思考，適時地講出來，在事物發(fā)展的不同階段發(fā)揮出“時效性”作用，就是成功的履職實(shí)踐。比如，當(dāng)問題還處于苗頭階段、各方還未當(dāng)回事的時候，提案、建言要“看到”問題，引起有關(guān)部門關(guān)注、重視，納入決策視野；當(dāng)問題已經(jīng)顯性化、但尚未找到應(yīng)對之策時，建言最好能夠提供“解題”思路，助力和支持相關(guān)決策；在決策拍板階段，建言要更多地關(guān)注潛在問題、相關(guān)因素、預(yù)期效應(yīng)，防止決策劍走偏鋒；決策實(shí)施之后，建言要針對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，提出糾偏、修正意見，為政策修訂提供依據(jù)。

要把握好方式，把個人風(fēng)格融入到議政語境之中，講分寸不過激，說精當(dāng)不鋪陳

政協(xié)機(jī)關(guān)不是政治質(zhì)詢機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商的獨(dú)特價值在于協(xié)商，議政建言的方式也很重要。政協(xié)委員建言獻(xiàn)策既要堅(jiān)持科學(xué)、合理、可行的原則，也要在“怎么說”上動腦筋，要說得得體，講得中聽，提得得當(dāng)。

不遮掩、不夸大、不指責(zé)，有分寸更顯建言價值。客觀地講，我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展取得了傲人的成就，也存在諸多不平衡、不充分的問題，與人民群眾對美好生活的期待尚有較大差距。政協(xié)委員來自各條戰(zhàn)線，對所從事的專業(yè)領(lǐng)域問題研究的比較深入，這是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢。但有些發(fā)言與協(xié)商場合不大相稱，使得建言效果打了折扣，參政議政受到影響。這就提醒我們，在政治協(xié)商的舞臺，要努力做到客觀公允，理性中肯，既不顧后瞻前、閃爍其詞、忌諱病醫(yī)，也不以偏概全，夸大事實(shí)；既不唯我獨(dú)尊、自以為是，更不指責(zé)質(zhì)問、“請命”“逼宮”。要充分體現(xiàn)參政建言的誠意，以建設(shè)性的心態(tài)積極履職。政協(xié)是一個包容的平臺，容得下各種不同意見。只要無關(guān)宏旨，不觸底線不越紅線，無論什么意見什么問題，但說無妨，率真尤可貴，直言價更高。

不顯擺，不說教，不繞圈，以簡約增進(jìn)建言效果。參政建言平臺不是專業(yè)論壇，不是學(xué)術(shù)報(bào)告會。來到政協(xié)參政建言，不是來顯擺、解氣、叫板的，也不是作權(quán)威發(fā)布、專業(yè)解讀、學(xué)術(shù)研討。要言之有物，議之精當(dāng)，做到干凈利落、簡潔清晰、通俗易懂。少說小圈子的專業(yè)詞匯，多用接地氣的通俗話語。少一些陳述表白、繁復(fù)論證，多一些破解思路、操作辦法。不是靠艱深、晦澀的專業(yè)詞匯和炫目、繁復(fù)的技術(shù)參數(shù)去打場子壓服人，而是靠通俗、簡潔、樸實(shí)、明了的風(fēng)格贏得理解和重視。要盡量一事一“說”，切忌枝蔓鋪排。聚焦發(fā)言主題，集中討論最為重要、急迫的內(nèi)容，避免關(guān)鍵信息受到干擾，增強(qiáng)建言的說服力、沖擊力。

要把握好立場，把講政治融入到履職過程之中，凝聚正能量，補(bǔ)臺不拆臺

政協(xié)是帶有鮮明政治性的組織，廣大政協(xié)委員不論是中共身份還是非中共身份，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，一切工作都要把講政治貫穿始終，都要以堅(jiān)定正確的政治立場為前提和基礎(chǔ)。

守原則，按規(guī)矩，講符合政治身份的話。政協(xié)委員承擔(dān)的是政治責(zé)任，開展的是政治工作。講政治是政協(xié)委員的政治標(biāo)識，也是對政協(xié)委員的最基本要求。無論是哪個層面的政協(xié)委員，都要牢記政治身份，提高政治站位，堅(jiān)定政治立場。要做到不碰紅線，不越底線，毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要真心認(rèn)同和完全接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的重要思想，并使之成為思想自覺和行動自覺。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定自覺貫徹黨的路線方針政策，自覺抵制反對中國共產(chǎn)黨的言論和行為，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。

不走調(diào)，不出格，做符合政治角色的事。建言獻(xiàn)策要與黨委政府中心工作同向同行、合拍合轍，緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準(zhǔn)建言獻(xiàn)策的結(jié)合點(diǎn)，做到黨委想什么委員議什么，政府干什么委員幫什么。對社會反響強(qiáng)烈、群眾關(guān)注度高的社會現(xiàn)象和事件，不是揭傷疤、找茬口、挑橫刺、使絆子，而要正面發(fā)聲，主動建言，心往一處想，勁往一處使，共同把事情辦好。對社會上的一些不同意見，不同聲音，不隨波逐流，不人云亦云，出力不角力，補(bǔ)臺不拆臺，切實(shí)把講政治體現(xiàn)到行動上，落實(shí)到工作中。

總之，政協(xié)委員高質(zhì)量建言履職，既要有正確的角色認(rèn)知和政治站位，也要把握好主題、時機(jī)與方式，更要有履職的境界、格局。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關(guān)于政協(xié)工作的重要論述為指引，重使命，善學(xué)習(xí)，多調(diào)研，勤下問，不斷提升高質(zhì)量參政建言的能力與素養(yǎng)，為人民政協(xié)事業(yè)增光添彩。