反壟斷 有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)(經(jīng)濟(jì)聚焦)

制圖：張芳曼

今年，我國(guó)《反壟斷法》頒布實(shí)施10周年，其間取得了豐碩成果，確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。今年3月，依據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，整合三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成統(tǒng)一執(zhí)法模式。

我國(guó)反壟斷工作過(guò)去取得哪些成效？今后還有哪些完善空間？記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

我國(guó)反壟斷法治化水平不斷提高

自2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)特色反壟斷法律體系不斷完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)行政法規(guī)，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)者集中審查、反價(jià)格壟斷、禁止壟斷協(xié)議行為等部門規(guī)章12部、規(guī)范性文件3部、辦事指南和指導(dǎo)意見(jiàn)10部，大大提高了反壟斷法法律規(guī)范的可操作性。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》并完成關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)指南、汽車業(yè)反壟斷指南、寬大制度指南、經(jīng)營(yíng)者承諾指南、違法所得和罰款計(jì)算指南、壟斷協(xié)議豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。

“這些指南體現(xiàn)我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法思路和原則，分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，給予經(jīng)營(yíng)者更清晰的指引?？梢哉f(shuō)，《反壟斷法》頒布實(shí)施10年，是我國(guó)反壟斷法治化水平不斷提高的10年?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)委員兼秘書長(zhǎng)甘霖說(shuō)。

未來(lái)，我國(guó)反壟斷法律規(guī)則體系仍需不斷完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，反壟斷法實(shí)施也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化：一方面，應(yīng)在總結(jié)過(guò)去10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善反壟斷法制度體系，厘清概念、明確適用原則，為反壟斷執(zhí)法、司法和守法提供更具可操作性的規(guī)范依據(jù)；另一方面，應(yīng)盡快推進(jìn)處于基礎(chǔ)性地位的競(jìng)爭(zhēng)政策法制化，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法制化，與反壟斷法律制度有效銜接，以明確政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，更好地發(fā)揮政府作用，以競(jìng)爭(zhēng)法治更好、更快地促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

查處一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生的反壟斷案件

8月1日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組主辦、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心承辦的第七屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇發(fā)布了反壟斷十大案例，具有如下特點(diǎn)：

敢于向大公司動(dòng)刀。翻看反壟斷典型案例，可以看到有不少知名大公司牽涉其中。比如利樂(lè)公司濫用市場(chǎng)支配地位案，歷經(jīng)4年零10個(gè)月的調(diào)查，行政處罰決定書長(zhǎng)達(dá)47頁(yè)，最終確定利樂(lè)集團(tuán)6家企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為成立，監(jiān)管部門對(duì)其開(kāi)出高達(dá)6.7億元人民幣的罰單。利樂(lè)公司無(wú)正當(dāng)理由搭售、限定交易等非法壟斷行為得到糾正，相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù)。

敢于動(dòng)部門的奶酪。如果政府部門在提供公共服務(wù)的過(guò)程中濫用行政權(quán)力，違反《反壟斷法》同樣會(huì)受到懲處。2016年發(fā)現(xiàn)的“十二個(gè)省份相關(guān)政府部門在‘新居配’建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案”就是典型。本案涉及12個(gè)省份在“新居配”建設(shè)市場(chǎng)中頒布的2部省政府令、2份省級(jí)政府辦公廳文件、8份省政府部門文件。因產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，這些文件先后被廢止、停止執(zhí)行或修改，“新居配”建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù)。

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。觸動(dòng)行業(yè)巨擘、政府部門的壟斷利益，都是為了維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國(guó)圍繞企業(yè)和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，深入開(kāi)展公用事業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感?！拔磥?lái)要進(jìn)一步提高反壟斷執(zhí)法效能。堅(jiān)持維護(hù)消費(fèi)者利益，對(duì)教育、醫(yī)療、公共事業(yè)等民生領(lǐng)域加強(qiáng)執(zhí)法，更好服務(wù)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！备柿卣f(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)，我國(guó)依法履行職責(zé)，注重發(fā)揮政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”作用，依法打擊壟斷行為，查結(jié)壟斷協(xié)議案163件和濫用市場(chǎng)支配地位案54件，累計(jì)罰款金額超過(guò)110億元人民幣，查結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案183件，震懾了違法者，凈化了市場(chǎng)環(huán)境；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件2283件，查處未依法申報(bào)案件22件，有效預(yù)防市場(chǎng)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

反壟斷法的實(shí)施仍面臨不少挑戰(zhàn)

此前我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門分散在商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委、原國(guó)家工商行政管理總局，今年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，保留國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，并由新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。

“3家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并為一家，執(zhí)法主體的融合，更有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)?！眹?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組召集人張穹說(shuō)。在《反壟斷法》頒布實(shí)施10周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，面臨著新的挑戰(zhàn)，反壟斷工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

甘霖認(rèn)為挑戰(zhàn)來(lái)自以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施提出新要求，要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面發(fā)揮更大作用?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)反壟斷執(zhí)法提出新要求，反壟斷執(zhí)法無(wú)法照搬傳統(tǒng)的分析思路和評(píng)估方法。經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，對(duì)加強(qiáng)反壟斷國(guó)際合作提出新要求，我們要加強(qiáng)反壟斷國(guó)際交流合作，共同維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，新時(shí)代反壟斷工作對(duì)執(zhí)法能力和水平提出新要求，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍然有很長(zhǎng)的路要走。

張穹建議，做好新時(shí)期反壟斷工作首先要有大局觀念，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前的重要任務(wù)，反壟斷工作應(yīng)關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，并為此助力加油，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次要有全球視野，要學(xué)習(xí)國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)理論、技術(shù)，密切跟蹤其重大執(zhí)法案件，精準(zhǔn)分析鑒別其重大反壟斷政策。最后，還要有未來(lái)眼光，要充分認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大影響，勇于創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反壟斷理論等。

林麗鸝