“良好開(kāi)局。”對(duì)于十九大之后第一年度經(jīng)濟(jì)“期中考試”成績(jī),中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春向《瞭望》新聞周刊記者作出評(píng)價(jià)。

資料圖

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年增速6.8%。其中,一季度6.8%、二季度6.7%,連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%～6.9%的中高速區(qū)間。同時(shí),全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)三個(gè)月低于5%,物價(jià)保持溫和上漲,另有多項(xiàng)指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)……我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好勢(shì)態(tài)穩(wěn)固。

與此同時(shí),近兩個(gè)月消費(fèi)、投資等增速下降,以及日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜局面也日益加深。采訪中,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步走勢(shì),多位專家的觀點(diǎn)基本一致:一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有改變;另一方面,“內(nèi)部真改革、外部硬摩擦”的大背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要各方面勠力同心進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化基本面。

針對(duì)下一步宏觀調(diào)控工作,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)本刊記者說(shuō),“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段性特點(diǎn)來(lái)看,增長(zhǎng)的速度可以放慢,但調(diào)整轉(zhuǎn)型的速度還需要加快。”

劉元春也表達(dá)了類似看法。在他看來(lái),未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊是肯定的,但重頭戲在于改革?！白钪匾氖窃谑刈〉拙€的基礎(chǔ)上,大膽推進(jìn)一系列深層次改革,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)祛除沉疴、完成調(diào)整轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

“刀刃向內(nèi)”攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展

2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇具體分析了落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的表現(xiàn):

一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重繼續(xù)提高,今年上半年達(dá)到了54.3%;服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在提升,今年上半年是60.5%,說(shuō)明服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石作用在繼續(xù)鞏固;

從需求看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中,內(nèi)需是決定力量,內(nèi)需里消費(fèi)又是頂梁柱。上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%。

二是動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

從新供給來(lái)看,工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)速度都比較快,分別增長(zhǎng)11.6%、9.2%和8.7%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速;

從新需求、新消費(fèi)來(lái)看,旅游、健康、養(yǎng)老、教育、文化增長(zhǎng)比較快,實(shí)物消費(fèi)里升級(jí)類的商品增長(zhǎng)也比較快,像智能家電、工業(yè)機(jī)器人都保持一個(gè)比較快的增長(zhǎng)。

三是質(zhì)量效益提升。

從質(zhì)量來(lái)看,上半年清潔能源消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)中的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗同比下降3.2%,降幅要高于3.0%的預(yù)期目標(biāo);

從效益來(lái)看,上半年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%,快于人均GDP的增長(zhǎng)速度。1～5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.5%,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9%。一般公共預(yù)算收入超過(guò)10萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10.6%。

下一步,要鞏固開(kāi)局之年高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)態(tài),劉元春表示,需要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。比如,目前強(qiáng)監(jiān)管下,流動(dòng)性下降,部分民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)確實(shí)面臨資金壓力。但從目前政府舉措來(lái)看,并無(wú)因“遷就舊的體制機(jī)制而被迫調(diào)整宏觀政策,將去杠桿演化為加杠桿”的跡象,而是通過(guò)放管服改革和政策精準(zhǔn)微調(diào)來(lái)定向紓解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)壓力。

“要從根本上破解諸如不對(duì)稱效應(yīng)等不利于高質(zhì)量發(fā)展的障礙,還是要靠深層次改革,從根源上糾正體制機(jī)制不平衡不充分境況?！眲⒃赫f(shuō)。

采訪中,張燕生談及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)將更多依賴內(nèi)需是大勢(shì)所趨,但基建投資峰值已過(guò),房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資也可能已到峰頂,對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱?！斑@就需要通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等深層次體制機(jī)制改革來(lái)培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn),尤其是激發(fā)民間資本、外商資本在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資潛能?！?/p>

而且,在張燕生看來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求決定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕不能簡(jiǎn)單停留在簡(jiǎn)政放權(quán)、完善市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等傳統(tǒng)“放管服”模式層面,一定要重視政府職能改革,推動(dòng)體制機(jī)制法治化、市場(chǎng)化、規(guī)范化,形成靈活、彈性、可預(yù)期的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度體系?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)‘法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,法無(wú)禁止皆可為’,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?/p>

總結(jié)多位受訪專家的觀點(diǎn),推進(jìn)深層次改革破解不平衡不充分體制機(jī)制難題,最為關(guān)鍵的不外乎加快推進(jìn)政府體制改革,實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和財(cái)稅體制改革。

一方面,改變政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況,加快完成政府從投資型、監(jiān)管型政府向服務(wù)型、法治型政府轉(zhuǎn)變,建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系。

另一方面,實(shí)現(xiàn)央地關(guān)系重構(gòu),改革財(cái)稅體制,避免地方政府在財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等的情況下利用軟約束進(jìn)行信用擴(kuò)張來(lái)彌補(bǔ)支出缺口。此外,還需要完善對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)的治理,強(qiáng)化監(jiān)管為主的金融體制改革,以及加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法、執(zhí)法等。

消費(fèi)投資趨緩背后的玄機(jī)

“基于底線思維,我們需要警惕‘黑天鵝’‘灰犀?！?但在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),也不能自己嚇自己?！眲⒃簽椤恫t望》新聞周刊記者解釋說(shuō),盡管受國(guó)內(nèi)外因素綜合影響,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨下行壓力,需求端也確有疲軟跡象,但實(shí)際運(yùn)行情況要好于數(shù)據(jù)表現(xiàn)?！盁o(wú)論是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤(rùn)、政府收入,還是工業(yè)產(chǎn)能利用率、失業(yè)率等諸多指標(biāo)均合理平穩(wěn)運(yùn)行。”

從消費(fèi)來(lái)看,擔(dān)憂主要源于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的下降,尤其是5、6月份增速分別為8.5%、9.0%,處于歷史低位。綜合多位專家觀點(diǎn)來(lái)看,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速下降既有短期政策因素,也有金融政策調(diào)整因素,還有趨勢(shì)性結(jié)構(gòu)變化因素,具體原因可概括為以下幾點(diǎn):

一是近期經(jīng)濟(jì)存在下行壓力,居民消費(fèi)信心有所回落;

二是汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào),因等待車價(jià)下降,潛在購(gòu)買者近幾個(gè)月延遲支付;

三是三四線城市房?jī)r(jià)上漲,存在一定的支出擠壓效應(yīng);

四是消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,快速增長(zhǎng)的服務(wù)性消費(fèi),在實(shí)物消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(社會(huì)消費(fèi)品零售總額)中得不到反映。

一般來(lái)說(shuō),觀察消費(fèi)數(shù)據(jù)的指標(biāo)有三類口徑:社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均消費(fèi)性支出和GDP口徑的最終消費(fèi)支出。這其中,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快慢的確能夠反映消費(fèi)景氣變化,也一度成為宏觀經(jīng)濟(jì)分析中的一種慣性思維,但實(shí)際上居民人均消費(fèi)支出是更合理的消費(fèi)觀察指標(biāo)。

“目前整體消費(fèi)情況要好于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的數(shù)據(jù)顯示。”劉元春分析說(shuō),從今年上半年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出情況來(lái)看,無(wú)論是同比名義增長(zhǎng)(8.8%),還是扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)(6.7%),其增速都快于去年同期。

為此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng)董禮華總結(jié)說(shuō),“上半年,最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%。與上年同期相比,最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率上升14.2個(gè)百分點(diǎn),充分體現(xiàn)了消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,表明消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要引擎?！?/p>

對(duì)于投資增速下降的擔(dān)憂,實(shí)際上在兩年前也曾出現(xiàn),只不過(guò)今昔焦點(diǎn)不同:2016年上半年,民間投資增速下滑至2.8%,今年上半年回升至8.4%,并且制造業(yè)投資也連續(xù)三個(gè)月上揚(yáng)。與之相反,今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.3%,增速比去年同期下降達(dá)13.8個(gè)百分點(diǎn),拉低整體投資增速約兩個(gè)百分點(diǎn)。

在劉元春看來(lái),在財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)背景下,基礎(chǔ)設(shè)施投資下降說(shuō)明中央從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)角度加強(qiáng)PPP等項(xiàng)目合規(guī)性校驗(yàn)落實(shí)有力;另一方面,也可能與地方政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)?！靶乱惠喌胤秸畽C(jī)構(gòu)改革和調(diào)整,強(qiáng)化了地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化地方投資布局已呈普遍趨勢(shì)?！?/p>

對(duì)于投資情形,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司巡視員趙培亞表示,上半年以下幾個(gè)關(guān)鍵投資領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)更值得關(guān)注:

一是制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)15.3%,增速比制造業(yè)投資高8.5個(gè)百分點(diǎn),占制造業(yè)投資的比重為46.1%;

二是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)35.4%,對(duì)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)4%;

三是高技術(shù)制造業(yè)投資增速持續(xù)加快,增長(zhǎng)13.1%,比全部制造業(yè)投資高6.3個(gè)百分點(diǎn),占制造業(yè)投資的比重提高至17%,對(duì)制造業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30.9%;

四是與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好,教育投資增長(zhǎng)11.2%,衛(wèi)生投資增長(zhǎng)13.8%,體育投資增長(zhǎng)16.3%,娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)61.1%,互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)43.4%;

五是民間投資同比增長(zhǎng)8.4%,繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),而且各月增速均高于全部投資,民間投資占全部投資的比重為58.9%,對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)81.5%。

向硬骨頭領(lǐng)域持續(xù)改革發(fā)力

基于這些大背景,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆近日公開(kāi)表達(dá)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的“硬道理”:有近14億人口的大市場(chǎng),有世界最大規(guī)模的中等收入群體,市場(chǎng)空間廣闊,改革紅利不斷釋放,新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、后勁足,將繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?/p>

事實(shí)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好絕非“自說(shuō)自話”,外國(guó)投資者正在通過(guò)加速“進(jìn)場(chǎng)”用腳投票中國(guó)經(jīng)濟(jì)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家,同比增長(zhǎng)96.6%。此外,據(jù)外媒匯總中央結(jié)算公司和上海清算所數(shù)據(jù)顯示,外國(guó)投資者目前持有的中國(guó)債券超過(guò)1.55萬(wàn)億元,為2014年有歷史數(shù)據(jù)以來(lái)的新高。在股票市場(chǎng),今年上半年,境外資金凈流入中國(guó)股票市場(chǎng)1313億元,其中滬港通、深港通北上資金流入加速,4、5、6月份分別凈流入387億、508億、285億元,均遠(yuǎn)高于去年同期。

劉元春認(rèn)為,當(dāng)前無(wú)論供給端和需求端如何變化,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)真正的焦點(diǎn)在于,決勝全面建成小康社會(huì)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開(kāi)帷幕并形成了全社會(huì)的共同行動(dòng),新一輪全面深化改革也全面打響,正在向硬骨頭領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大改革、大發(fā)展正在全方位進(jìn)入歷史性關(guān)鍵期。

這在結(jié)構(gòu)性去杠桿,推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上表現(xiàn)尤為突出。今年上半年,大量低質(zhì)量PPP或“明股實(shí)債”的假PPP項(xiàng)目被清退,大量不合規(guī)不合法的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)也被清退出市場(chǎng),一些機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張行為收斂,金融亂象得到初步遏制。

與此同時(shí),就各級(jí)地方政府而言,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主動(dòng)與否、攻堅(jiān)快慢也是導(dǎo)致各地實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)分化的關(guān)鍵因素之一。

“先轉(zhuǎn)先主動(dòng),后轉(zhuǎn)后主動(dòng),不轉(zhuǎn)不主動(dòng),并且全面被動(dòng)?！睆堁嗌e例說(shuō),東部地區(qū)的上海、廣東、浙江明顯轉(zhuǎn)得早,如今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯表現(xiàn)更好,中部地區(qū)的武漢周邊、安徽、鄭州周邊,以及西部地區(qū)的四川、貴州明顯走在前列。

目前來(lái)看,山東、江蘇等地也已經(jīng)意識(shí)到非轉(zhuǎn)不可,且正奮起直追。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),新動(dòng)能成長(zhǎng)不快,發(fā)展活力不足,經(jīng)濟(jì)效益不高,拉低了山東的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。”今年2月末,山東省委書(shū)記劉家義的一番直言,不但警醒山東而且觸動(dòng)全國(guó),“資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重”已是“心頭之痛”,必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍。

“這些都是大調(diào)整、真改革在落實(shí)上的直觀表現(xiàn)?！眲⒃禾嵝?在改革調(diào)整關(guān)鍵期,所有的經(jīng)濟(jì)主體都面臨來(lái)自改革調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策調(diào)整、體系調(diào)整帶來(lái)的沖擊和考驗(yàn),之前隱藏的一些短板、問(wèn)題會(huì)在一系列改革調(diào)整中逐漸暴露、破解,不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)也可能有所分化。

值得注意的是,內(nèi)部真改革與外部硬摩擦的雙重疊加態(tài)勢(shì)明顯迥異于此前幾年。在受訪專家們看來(lái),這對(duì)經(jīng)濟(jì)主體而言是不同以往的考驗(yàn):一方面,真改革必然要排雷、擠泡沫,意味著宏觀經(jīng)濟(jì)偏緊;另一方面,以國(guó)際貿(mào)易糾紛為代表的硬摩擦對(duì)市場(chǎng)信心持續(xù)加壓。

盡管政策工具豐富、調(diào)控空間寬廣,但在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展關(guān)鍵期,“不能飲鴆止渴,不能貽誤轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)機(jī),別指望敲鑼打鼓輕松取勝。一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)下行,以及一些風(fēng)險(xiǎn)的釋放”。劉元春講到,只要確保堅(jiān)守住底線,不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定,就應(yīng)該大膽堅(jiān)定推進(jìn)一系列實(shí)質(zhì)性、深層次改革。

“也只有真正咬緊牙關(guān)攻堅(jiān)克難,利用好當(dāng)前深層次改革調(diào)整關(guān)鍵期,才能為未來(lái)整個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的暢通,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”劉元春強(qiáng)調(diào)。

此外,受訪專家們講到,大的調(diào)整也意味著大的風(fēng)險(xiǎn),特別是面對(duì)當(dāng)前極其復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì),更需特別小心謹(jǐn)慎,要加強(qiáng)政策出臺(tái)的分析調(diào)研和壓力測(cè)試,提前做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案準(zhǔn)備。(記者 宮超)