近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，指出要建立激勵機制和容錯糾錯機制，為干部勇于改革創(chuàng)新解除后顧之憂。這是黨中央堅決處理庸政懶政的又一重大舉措，是新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重大制度安排，有利于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。在全面推進依法治國背景下，加快推進建設(shè)健全有效的容錯糾錯機制，必須強化法治引領(lǐng)和保障。

完善容錯糾錯的法制體系

《憲法》第四十一條賦予了公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利，同時規(guī)定不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。這是容錯糾錯機制的外部權(quán)利依據(jù)和基本原則。《憲法》第三章“國家機構(gòu)”第七節(jié)“監(jiān)察委員會”的設(shè)置和職權(quán)配置，為容錯糾錯機制提供了根本制度依托?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了詳細(xì)的公務(wù)人員升降任免和獎勵懲戒的條件和程序，是容錯糾錯機制的直接依據(jù)。自2016年以來，全國各地多個省市人民政府、行政部門率先頒布并實施容錯糾錯機制。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》《達(dá)州市黨員、干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《貴安新區(qū)容錯糾錯實施辦法（試行）》《襄陽市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯暫行辦法》《石家莊市黨政機關(guān)容錯糾錯辦法（試行）》《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法（試行）》。這些辦法從基本原則、適用范圍和程序、糾錯的實施主體和方法、結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面設(shè)置了詳細(xì)的容錯糾錯運行機制。這些以地方性法規(guī)法制化的容錯糾錯機制，是相關(guān)機制法制化的有益實踐，也是進一步提高立法層級、完善立法質(zhì)量的重要參考和依托。未來應(yīng)盡快制定基本法律層面的“容錯糾錯法”，為干部擔(dān)當(dāng)作為長遠(yuǎn)解除后顧之憂。

用法治思維和法治方式處理容錯糾錯問題

習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。容錯糾錯機制的建立，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進。激勵創(chuàng)新，寬容失敗，需要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求，不能突破現(xiàn)行規(guī)范對公務(wù)人員和黨員干部設(shè)置的基本權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)。具體來說，容錯糾錯機制的建立，必須以現(xiàn)行法律制度為藍(lán)本，法律法規(guī)有強制性規(guī)定的，不能隨意突破；需要做出調(diào)整的，必須依法授權(quán)或修改。完善容錯糾錯機制的法制體系，是用法治思維和法治方式激勵廣大干部新?lián)?dāng)新作為的前提。相比政策性文件，法律法規(guī)具有公開性、強制性、穩(wěn)定性的特點，更能夠起到鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的激勵作用。對于容錯糾錯機制，就是要進一步劃分“合法”和“非法”、“可為”和“不可為”的界限。在某些改革試驗領(lǐng)域，打破“法無明文授權(quán)不可為”的思想禁錮，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛褪且獙ⅰ凹m錯”限定在特定條件、特定程度、特定后果，防止過度糾正打擊“獅子型”干部的積極性，避免縱容違法又能保證糾錯手段和結(jié)果寬嚴(yán)適當(dāng)。只有用法治思維和法治方式處理容錯糾錯問題，容錯糾錯機制才能發(fā)揮最大功效。推動容錯糾錯機制落地見效，讓廣大干部看到制度的真正保障作用，還必須切實公布一批典型容錯糾錯的案例，廣泛宣傳，既為干部樹立榜樣，也可以成為后來者處理類似問題的一個標(biāo)桿。呼吁千遍不如免責(zé)一例，只有真正讓符合條件的干部免責(zé)了，才能使廣大干部相信容錯糾錯不是紙面文章。

容錯糾錯機制改革在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試

自貿(mào)試驗區(qū)是改革試驗田和制度創(chuàng)新高地，在黨的十九大報告強調(diào)賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)的背景下，在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試容錯糾錯機制改革具有可操作性。自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)大膽試、大膽闖、自主改，特別需要鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的制度實施。自貿(mào)試驗區(qū)的功能之一，就是要在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成更多制度創(chuàng)新成果，并逐步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的法律制度，經(jīng)過總結(jié)完善和壓力測試，逐步向自貿(mào)試驗區(qū)以外的地方復(fù)制推廣，并最終形成全國統(tǒng)一的立法，也符合科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的基本要求。查有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的立法，第一、二批自貿(mào)試驗區(qū)的“管理辦法”和“條例”中，已經(jīng)有容錯糾錯機制的相關(guān)規(guī)定。如《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第五條明確要保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境。《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第六條規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力?！吨袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第四條除了進一步明確應(yīng)該對對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵外，更是詳細(xì)規(guī)定了在自貿(mào)試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)時，對有關(guān)單位和個人不做負(fù)面評價的條件。

加快構(gòu)建容錯糾錯機制的法制保障體系，可以充分利用自貿(mào)試驗區(qū)這一改革創(chuàng)新試驗田。對于12個自貿(mào)試驗區(qū)而言，應(yīng)該盡快通過地方立法規(guī)定容錯糾錯的實施機制，明確制度適用的對象、范圍、條件和保障機制，并及時處理一批典型案例。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的有關(guān)機制運行到一定時間后，及時總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的改革試驗成果，向自貿(mào)試驗區(qū)以外的其他行政區(qū)域推廣。沒有設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的，可以參考現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的容錯糾錯機制，再結(jié)合本地實際，通過地方立法的形式，積極營造鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的工作和改革環(huán)境。全國人大和國務(wù)院及有關(guān)部門，要及時總結(jié)，通過法律、行政法規(guī)和規(guī)章的形式，加快推進容錯糾錯機制的全國性立法，形成更加全面、更加強力的法制保障體系。