生態(tài)補(bǔ)償制度得到確立

生態(tài)補(bǔ)償制度是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。國家在青藏高原建立了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008－2017年，中央財政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個重點生態(tài)縣域和所有國家級禁止開發(fā)區(qū)。

“十五”（2001－2005年）以來，西藏自治區(qū)獲得國家下達(dá)的森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)補(bǔ)償資金累計達(dá)316億元。其中，“十二五”（2011－2015年）期間，國家累計下達(dá)西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金108.8億元。2015年以來，自治區(qū)探索建立野生動物肇事補(bǔ)償機(jī)制，投入8500萬元幫助牧民減輕因野生動物肇事帶來的損失。

國家對青海省生態(tài)建設(shè)投入力度不斷加大。2013年起，中央財政累計安排資金164億元，陸續(xù)實施了草原、森林和濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償類項目。為實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧有機(jī)結(jié)合，青海省推出生態(tài)公益管護(hù)員制度，每年安排補(bǔ)助資金8.8億元。“十二五”以來，青海省有62.23萬戶農(nóng)牧民住房得到改善，162.4萬人喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，人民生活水平得到較大改善。云南省迪慶州自2009年起實施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，至2017年國家累計補(bǔ)助資金達(dá)11.03億元。2017年，四川省甘孜州和阿壩州有效管護(hù)集體公益林分別為128.23萬公頃和69.60萬公頃，公益林森林生態(tài)效益年度補(bǔ)償資金分別為2.84億元和1.54億元。

二、 生態(tài)保育成效顯著

20世紀(jì)60年代以來，特別是90年代以來，中國政府在青藏高原部署了類型多樣的生態(tài)保育工程，包括野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理以及濕地保護(hù)與恢復(fù)等。西藏自治區(qū)實施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程等。青海省實施了祁連山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重點生態(tài)工程。2011年，《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011－2030年）》頒布實施。一系列生態(tài)建設(shè)工程的實施在生態(tài)保育方面取得了積極效果，生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢得到控制，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，一些重點生態(tài)工程區(qū)的生態(tài)功能全面好轉(zhuǎn)。

生態(tài)退化得到有效控制

高寒草地是青藏高原最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，發(fā)揮著重要的生態(tài)安全屏障功能，也是高原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。由于氣候變化和超載過牧等原因，高寒草地不斷退化，至20世紀(jì)80年代中期，西藏自治區(qū)和青海省的草地面積為82萬平方公里。此后，隨著退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策以及草原鼠蟲害防治等一系列草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的陸續(xù)實施，青藏高原草地保育成效逐步顯現(xiàn)。研究表明，1982－2009年，青藏高原草地覆蓋度和凈初級生產(chǎn)力總體呈增加態(tài)勢，草地覆蓋度增加的區(qū)域約占草地總面積的47%，凈初級生產(chǎn)力明顯增加的面積達(dá)32%以上。近十年來，草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。

青藏高原森林主要分布在滇西北、藏東南、川西、甘南和青海東部地區(qū)。1950年以來，森林資源在面積、蓄積、類型及空間分布格局等方面均發(fā)生了顯著變化。2016年第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積達(dá)1798.19萬公頃，森林面積1490.99萬公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05億立方米，與2011年第八次全國森林資源清查結(jié)果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬和19.87萬公頃，森林覆蓋率提高0.16個百分點，森林蓄積量增加2047萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”。

青藏高原是中國濕地分布最廣、面積最大的區(qū)域。1990年，青藏高原濕地面積約為13.45萬平方公里。1990－2006年，青藏高原濕地呈現(xiàn)出持續(xù)退化狀態(tài)，以每年0.13%的速率減少，總面積減少了約3000平方公里。2006年以來，在濕地保護(hù)與自然因素綜合作用下，濕地面積明顯回升。至2011年，僅西藏自治區(qū)和青海省濕地面積已達(dá)14.67萬平方公里，濕地退化態(tài)勢總體上得到遏制。至2014年，青海省濕地面積達(dá)8.14萬平方公里。近年來，隨著保護(hù)力度的加大，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

生物多樣性保護(hù)成效顯著

青藏高原是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘－三江源、岷山－橫斷山北段、喜馬拉雅東南部和橫斷山南段等區(qū)域是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。高原特有種子植物3760余種，特有脊椎動物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動物120余種。已建立的自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)了青藏高原特有與珍稀瀕危的動植物及其生存環(huán)境。

珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個體數(shù)量從2000年的6萬多只恢復(fù)到2016年的20萬只以上，野牦牛個體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到2016年的10000多頭。白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)滇金絲猴個體數(shù)量由保護(hù)區(qū)建立前的約2000只恢復(fù)到2014年的約2500只。此外，在一些地方還發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危物種。國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區(qū)桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，且個體數(shù)量不斷擴(kuò)大。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)極度瀕危物種怒江金絲猴。尕海－則岔國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測到黑頭噪鴉等。

改善生物棲息地是生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)，青藏高原植被改善在整體上提升了野生動物棲息地環(huán)境質(zhì)量。1998－2009年，西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)植被明顯好轉(zhuǎn)。2005年以來，三江源自然保護(hù)區(qū)荒漠化得到遏制，濕地面積增加，植被生態(tài)狀況改善，野生動物棲息地破碎化趨勢減緩且完整性逐步提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。尕海－則岔國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尕海湖面積由2003年的480公頃增加到2013年的2354公頃，且近年來基本保持在2000公頃，水域面積增加促進(jìn)了水禽類的繁衍生息。