問：三年行動計劃對于落實地方部門責(zé)任是如何規(guī)定的？

答：中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！度晷袆佑媱潯分懈黜棿胧┚鞔_了責(zé)任部門和任務(wù)分工，規(guī)定有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施工，落實“一崗雙責(zé)”。

《三年行動計劃》還強化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定，要對年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對考核不合格的地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明榮譽稱號等，并要求制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃重點區(qū)域是如何確定的，目前這些區(qū)域的污染狀況如何？具體成因是什么？

答：國家大氣污染防治重點區(qū)域是全國大氣污染防治工作的重中之重，《大氣十條》實施五年來，標(biāo)志性成果之一就是作為重點區(qū)域的珠三角實現(xiàn)了連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

從2017年全國PM2.5年均濃度的空間分布來看，當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。

五年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。全國其他地區(qū)PM2.5濃度均在40-50ug/m3左右，按照常規(guī)治理措施，能夠保持穩(wěn)定改善。

為集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問題，《三年行動計劃》將重點區(qū)域確定為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原三大區(qū)域。

問：如何堅持源頭防治，調(diào)整優(yōu)化 “四個結(jié)構(gòu)”？

答：環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題，《三年行動計劃》強調(diào)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到有減有增。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，減少過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，強化“散亂污”企業(yè)整治，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動能，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉的是“黑色”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大的是綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。減少煤炭消費，有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度，減少非電煤炭使用，提高電力用煤比例。增加清潔能源使用，因地制宜發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉础?/p>

三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)減少公路運輸量，特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運輸量，降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量，加快貨運鐵路線建設(shè)，提升已有鐵路線貨運能力，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，提高重點區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車，限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車，推廣使用新能源汽車。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。

四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進(jìn)露天礦山綜合整治，實施修復(fù)綠化，減少裸露地面，增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用。減少化肥施用量，增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控，提高道路機械化清掃率，減少揚塵污染。