作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員 譚永生,助理研究員 潘華

近一年多來(lái),全國(guó)已有30多個(gè)省會(huì)城市或區(qū)域中心城市發(fā)布了人才吸引政策,被媒體稱為“搶人大戰(zhàn)”?！皳屓舜髴?zhàn)”的出現(xiàn)說(shuō)明各地開(kāi)始真正認(rèn)識(shí)到人才的重要性,是對(duì)以往“重物輕人”型城市發(fā)展觀念的調(diào)整。但與此同時(shí),要警惕“搶人大戰(zhàn)”的負(fù)面溢出效應(yīng),對(duì)地方引才引智進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),并對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才配置進(jìn)行有度的宏觀調(diào)控。

一、 “搶人大戰(zhàn)”出現(xiàn)的負(fù)面溢出效應(yīng)需要重視和規(guī)避

長(zhǎng)期來(lái)看,人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)引發(fā)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)倒逼各地重視人才,有利于人力資源的優(yōu)化配置。但從近期來(lái)看,在發(fā)動(dòng)“搶人大戰(zhàn)”的城市里,也出現(xiàn)了一些負(fù)面溢出效應(yīng),需要加以重視和規(guī)避。

一是簡(jiǎn)單粗放地引人政策波及房地產(chǎn)市場(chǎng),抵消國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控成效。伴隨著越來(lái)越多的城市加入“搶人大戰(zhàn)”,引進(jìn)人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低。過(guò)于寬松的落戶政策吸引了大量人才落戶,引才新政也給購(gòu)房者甚至炒房者帶來(lái)了便利,實(shí)際上等于變相給本地房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行松綁。寬松人才引進(jìn)政策推動(dòng)了本地房?jī)r(jià)上漲,“搶人大戰(zhàn)”在部分城市變成了“搶房大戰(zhàn)”,住建部近期已約談了12個(gè)城市。

二是政策過(guò)于同質(zhì)化,出現(xiàn)引才引智的零效益。本輪搶人大戰(zhàn)中各大城市發(fā)布的政策大都包含著簡(jiǎn)化落戶手續(xù)、提供補(bǔ)貼、對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供資金補(bǔ)助等條件。過(guò)度同質(zhì)化的“搶人大戰(zhàn)”之后,也可能造成潛在的人才回流。事實(shí)上,早在幾年前,就有不少二三線城市釋放“利好”吸引來(lái)自北上廣等一線城市的人才,但不久之后就出現(xiàn)了人才紛紛“逃回北上廣”的現(xiàn)象。人才政策并沒(méi)有讓這些城市產(chǎn)生長(zhǎng)久持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力,最終各地可謂“竹籃打水一場(chǎng)空”。

三是政策頻繁“打補(bǔ)丁”,誘發(fā)政府的信任危機(jī)。以天津搶人政策為例,從“零門檻”網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng),到要求先調(diào)入檔案才可辦理準(zhǔn)遷證,再到調(diào)整為外省市有工作單位的人員不能申報(bào)落戶,最后嚴(yán)格實(shí)行先落檔后落戶的規(guī)定。頻繁進(jìn)行“政策修補(bǔ)”給地方城市打上了“朝令夕改”的“不靠譜”烙印。尤其是相當(dāng)多不符合最終政策要求的先來(lái)者,卻已經(jīng)拿到了準(zhǔn)遷證,這種人為造成的政策不連續(xù)、不嚴(yán)肅、不公平境況,后續(xù)政策即便調(diào)整也無(wú)法彌補(bǔ)。

四是“搶人大戰(zhàn)”滋生“戶口空掛”問(wèn)題,增加城市社會(huì)治理難度。在部分城市降低落戶門檻之后,出現(xiàn)了人未到、戶先落的“戶口空掛”,易誘發(fā)包括“高考移民”在內(nèi)的一系列敏感問(wèn)題。盡管部分城市要求必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定,但在現(xiàn)實(shí)中,“戶口空掛”現(xiàn)象并非個(gè)例。無(wú)論是人在戶不在,還是戶在人不在,“戶口空掛”對(duì)城市基本公共服務(wù)資源的規(guī)劃、配置、使用等方面都會(huì)造成誤導(dǎo)性錯(cuò)配,進(jìn)而增加城市社會(huì)治理的難度。

五是“搶人大戰(zhàn)”滋生“政策綁架”問(wèn)題,降低了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。東北振興、西部開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略都需要大量的人才,國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)人才尤其是青年人才投身于上述國(guó)家重大戰(zhàn)略。然而,一些發(fā)達(dá)地區(qū)以引才引智為借口,挖走不少欠發(fā)達(dá)省份的高端人才,造成一些地區(qū)“失血嚴(yán)重”。這不僅使得國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)法得到有效實(shí)施,更導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距存在進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 引才引智需要規(guī)范和引導(dǎo)

人才作為重要的戰(zhàn)略性資源,其配置應(yīng)該由市場(chǎng)起決定性作用,通過(guò)構(gòu)筑“引、育、用、留”并重的引才聚才格局,使市場(chǎng)機(jī)制更加有效、微觀主體更加有活力。因此,針對(duì)目前出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”,要更好發(fā)揮政府作用,對(duì)地方引才引智工作進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),并對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才配置進(jìn)行有度的宏觀調(diào)控。

一是既要因城施策,更要精準(zhǔn)引進(jìn)。城市發(fā)展不能因“搶人大戰(zhàn)”而沖動(dòng),更不能陷入落戶人數(shù)多寡的政績(jī)比拼之中,而是要結(jié)合本地實(shí)際,因城施策。人才的引進(jìn)要精準(zhǔn),通過(guò)對(duì)本地勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的測(cè)算,把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃匹配起來(lái),圍繞地方需求來(lái)制定政策,做到人才的引進(jìn)與本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步謀劃、同步推進(jìn),促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

二是既要積極而為,更要量力而行。人才引進(jìn)必須與地方的公共服務(wù)供給能力結(jié)合起來(lái),要避免人口短期急劇涌入,超過(guò)城市的承載力,出現(xiàn)因基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生活保障等公共服務(wù)短缺而帶來(lái)的“新人”與“老人”群體性社會(huì)矛盾激化問(wèn)題。要長(zhǎng)期留住人才,地方出臺(tái)和承諾的政策,必須具有嚴(yán)格的可執(zhí)行性和延續(xù)性,不能朝令夕改。與戶籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等配套政策要同步推進(jìn),地方財(cái)政在基本公共服務(wù)方面也要持續(xù)加大投入,引才引智的層次和規(guī)模更要考慮地方的財(cái)政負(fù)擔(dān),防止出現(xiàn)地方財(cái)力透支。

三是既要引才引智,更要用人留人。城市引才引智只是第一步,更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適合人才發(fā)展的工作、生活、交往的環(huán)境。對(duì)引進(jìn)人才要充分信任、放手使用,積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù),不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境,加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的條件和規(guī)模,完善精細(xì)的生產(chǎn)生活服務(wù)保障,增強(qiáng)城市的歸屬感、親近感,真正形成城市對(duì)人才的“拴心留人”。

四是既要做大增量,更要盤活存量。通過(guò)引才引智做大人才增量固然重要,但城市發(fā)展最終還是要靠本地人才來(lái)長(zhǎng)期支撐。相比給予“新人”的優(yōu)惠政策,一座城市的吸引力更體現(xiàn)在如何對(duì)待“舊人”上,不可招來(lái)“女婿”氣走“兒”。要常態(tài)化對(duì)本地人才進(jìn)行摸底與儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)本地人才的教育和培養(yǎng),科學(xué)評(píng)價(jià)和“同才同待遇”使用本地人才,努力營(yíng)造尊重本地人才的良好氛圍,實(shí)現(xiàn)本地人才使用效益的最大化。

五是既要服務(wù)本地,更要服從國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)地方引才引智政策效果的追蹤評(píng)估、引導(dǎo)和糾偏,研判其對(duì)東北振興、西部開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的影響,實(shí)施有度的人才流動(dòng)宏觀調(diào)控。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向國(guó)家重大戰(zhàn)略流動(dòng)的意見(jiàn),在工資、津貼、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策,使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向國(guó)家重大戰(zhàn)略傾斜,設(shè)立國(guó)家重大戰(zhàn)略人才開(kāi)發(fā)基金,完善對(duì)口支持人才開(kāi)發(fā)機(jī)制,保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才需求。