作者:國家發(fā)展改革委城市發(fā)展中心學術委秘書長 馮 奎

回顧2017年,在城市發(fā)展領域,事件多、熱點多,在公共政策領域發(fā)生的爭論也多。透過這些事情看去,一條主線越來越清晰。這就是:人的美好生活所需,就是城市發(fā)展所趨。以人民為中心的發(fā)展理念越來越具體化,越來越落到了實處。

這一年,城市群加速發(fā)展,中心城市加快崛起。農業(yè)轉移人口、城市間流動人口進入城市群有了更多機會。特別是廣州、武漢、成都、杭州等一批國家中心城市、區(qū)域中心城市紛紛出臺“搶人”政策,人的價值得到充分體現。

這一年,舉世矚目的雄安新區(qū)橫空出世。雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,首要的是要建設綠色、生態(tài)、智慧的現代化新城;是要提供便捷的交通,改善與優(yōu)化公共服務,吸引創(chuàng)新人才集聚。雄安新區(qū)的規(guī)劃理念,直接抓取了創(chuàng)新最核心要素“人”的需求,走的是一條以人民為中心的發(fā)展之路。

這一年,治理精細化智能化不斷在城市落地。少數城市帶頭實踐,越來越多的城市積極加入。通過細化城市管理責任、精確定位服務對象,城市變得更安全,服務變得更細膩。智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等諸多民生領域,帶給市民更多美好的生活體驗。

這一年,上百個城市出臺了幾百項辦法措施,目的就是要推動“房子是用來住的,不是用來炒的”落到實處,來保障更多的新市民、生活困難的家庭、剛剛就業(yè)的大學生等群體有房可住,能夠在城市先安居再樂業(yè)。

這一年,在城市發(fā)展中,凡是贏得贊譽的,都是因為以人民為中心的發(fā)展理念化作了具體的規(guī)劃、政策與措施,市民的宜居體驗更加真切,幸福感明顯增強。必須承認,中國城市仍在培育發(fā)展過程之中,城市發(fā)展仍然存在著諸多問題。比如:少數特大城市、大城市,人們期望留下來,但由于治理水平不夠,這些城市無法在接納更多人的同時還能保障城市的可持續(xù)發(fā)展;諸多城市加入“搶人”大戰(zhàn),但往往只針對所謂高端人才,對農業(yè)進城人口、對其他有需要的進城人口還有許多“隱性墻”;城市治理中有些措施方向正確,但還需防止出現“一刀切”的問題。

我們要看到:實現以人民為中心的發(fā)展需要久久為功,高水平實現以人民為中心的城市發(fā)展目標還受制于經濟社會的總體發(fā)展水平。但更要看到的是,市民對美好生活有需要,城市發(fā)展就必須有改進。城市管理應該緊跟著人的需要,一步不停朝前走。就城市治理者而言,需要盡快提高治理水平,用新理念、新技術、新管理,逐步彌補發(fā)展不平衡不充分與人民對美好生活需要之間的“缺口”,這也將是未來城市發(fā)展的長期目標。