長江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入，進而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能，引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實踐證明，只要思路對頭、扎實推進，實現(xiàn)舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。這其中，實現(xiàn)動力變革、加快動力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能、厚植整體實力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟增長極。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停，采取提高環(huán)保標準、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力。長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶，應該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，實現(xiàn)同“一帶一路”建設有機融合，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應該也必須有推動自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

目前看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講，我們國家物流費用成本偏高，這其中就有運輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率。比如，一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題，是否可行、能否實現(xiàn)，要抓緊論證確定。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認真研究思考。推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

這里，我點幾個問題。一是要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求，完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個基礎上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題，等等。四是要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

第三個問題：加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實抓好。

第一，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府領(lǐng)導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”，落實領(lǐng)導責任制，決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要統(tǒng)一指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況，對重點任務和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各有關(guān)部門要履職盡責、主動對表、積極作為，及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導，充實工作專班，壓實責任、改進作風，確保工作落實到位。

第二，調(diào)動各方力量。“人心齊，泰山移?！蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業(yè)，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動。要鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設。

第三，強化體制機制。要落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導和督導，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根。

第四，激發(fā)內(nèi)生動力。要加強對有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導干部的專題培訓，提高堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。要落實政府主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級。要做好宣傳輿論引導工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同守護好母親河。

同志們！推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗！

（注：PM10為PM右下角加10，PM2.5為PM右下角加2.5）