“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投資規(guī)模，但這次投資和以前有所不同，尤其是投資的質(zhì)量優(yōu)于以前，例如對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，對培育新動能的投資等。”中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投資增加，說明在穩(wěn)投資的同時，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

王志剛還表示，擴大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓減低效無效投資。在優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)前提下，就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，不僅能保持一定的經(jīng)濟增速，也能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

PPP頂層設(shè)計將加快推進

值得一提的是，PPP在重大項目建設(shè)中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方政府重大項目建設(shè)中，雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目，但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少。

對此，徐洪才指出，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

王志剛表示，PPP項目庫規(guī)范有助于防范金融風險帶來的債務(wù)風險，避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方政府的債務(wù)累積，保證地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

談到PPP上位法，朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調(diào)多個部門，去年征求意見后收到了許多有效建議，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日。

國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問題，但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。

薛濤進一步分析稱，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規(guī)范下，融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性，或者運營空間有限的不規(guī)范的PPP項目不但沒有解決融資問題，反而增加了遠期的地方隱形債務(wù)。而對于金融機構(gòu)而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險。

“平臺公司融資受挫，加上運營類項目投資范圍有限，只能解決少量融資問題，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務(wù)效率的目標的達成。”薛濤認為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面，除了PPP之外，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設(shè)計。

薛濤還表示，地方投融資一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，中央和地方財權(quán)事權(quán)改革需要再推進，進一步完善價格機制?！皬暮暧^上看，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉(zhuǎn)向依靠更穩(wěn)定長期的財稅和價費?！?/p>

□記者 班娟娟 實習生 陳佳雯 北京報道