尋根究底：

報廢車“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報廢廠“吃不飽”、報廢車另辟蹊徑？業(yè)內(nèi)人士認為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報廢汽車拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說，國家規(guī)定城市汽車保有量達到50萬輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)，由此，一些偏遠地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報廢汽車走正規(guī)報廢程序成本大，“開幾百公里過來報廢換幾百塊錢，還不夠油費”。

揚州市海眾舊機動車交易市場有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚州市商務(wù)局市場處申請開展報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國家和省對報廢汽車回收企業(yè)實行總量控制”、“地級市原則上只設(shè)一個報廢汽車拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二，逐利趨勢導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長江進雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報廢車輛回收價格偏低，對報廢車回收的報價取決于市場上廢鋼鐵和有色金屬的價格，正規(guī)報廢汽車拆解廠的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線等可以通過再回收盈利?！盎厥盏膬r格都是按重量計算，也會根據(jù)市場上有色金屬的回收價格進行調(diào)整，但變動不大，一輛小汽車大概也就500塊錢?！惫鶈⒅菊f。

此外，由于一般個人車主沒有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費超過19％，“本身盈利空間就有限，加上車源少，已有的拆解能力就被閑置了?！苯M雄說。

第三，周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場觀望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車提前淘汰獎勵補貼辦法（2017-2018年）》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車最高可獲3萬元補貼；廣東省肇慶市則對于出租車走正規(guī)報廢程序進行補貼。郭啟志表示，廣州一些車主也持觀望的態(tài)度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實行了黃標(biāo)車的淘汰和老舊汽車更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進正規(guī)拆車廠拆解的車輛大多都是公車。

第四，不少車主對汽車報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報廢汽車依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬億級汽車后市場有待規(guī)范

英雄難逃遲暮，汽車也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過高山，越過峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當(dāng)汽車“老了”，歸程何處？業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)精細化拆解、資源循環(huán)利用。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解、資源循環(huán)利用，我國報廢汽車處置領(lǐng)域蘊藏萬億級市場潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠離金融市場、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問題。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家有關(guān)部門正對2001年公布的《報廢汽車回收管理辦法》進行修訂，有望取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實行先證后照的制度；允許拆解回用件進入市場流通，開展綠色汽車消費；鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行再制造。

“報廢汽車新政實施后，一車一價，由市場自主協(xié)商定價。車主有望得到更多實惠，更多待報廢汽車將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動汽車后市場精細化、規(guī)范化發(fā)展?！备哐永蛘f。

業(yè)內(nèi)人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿期待的同時，也建議建立起更加完善的汽車回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備，強化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本，紓解企業(yè)經(jīng)營之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實汽車生產(chǎn)者責(zé)任制，實施汽車全生命周期管理。浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車生產(chǎn)者，通過信息技術(shù)手段綁定發(fā)動機號，對即將報廢車輛進行警示，汽車生產(chǎn)廠成立專門的報廢車回收處理部門或子公司，對回收報廢車輛實施補貼獎勵。

“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠家負責(zé)回收，或由專門的汽車回收企業(yè)回收；實行報廢汽車強制回收制度，明確報廢汽車標(biāo)準(zhǔn)，授予相關(guān)部門按法定程序強制處理的權(quán)限。”重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)。

——通過政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平。汽車報廢服務(wù)平臺“報廢專家”創(chuàng)始人賴曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺，引導(dǎo)車主通過網(wǎng)絡(luò)平臺將報廢汽車提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃?！?。