一問

企業(yè)緣何敢置法律于不顧

“譚秦東損害鴻茅藥酒商品聲譽案”的一個焦點，就是鴻茅藥酒的產(chǎn)品宣傳問題。

據(jù)媒體梳理，近10年來，鴻茅藥酒廣告曾被25個省市級食藥監(jiān)部門通報違法，違法次數(shù)達2630次，被暫停銷售數(shù)十次。

4月16日，國家藥品監(jiān)督管理局在對此事進行回應時也明確提出，責成企業(yè)對近五年來各地監(jiān)管部門處罰其虛假廣告的原因及問題對社會作出解釋。

虛假廣告，尤其是食藥品領域的虛假廣告，并非今天才出現(xiàn)，各地監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)可見一斑：

今年3月，江西省食藥監(jiān)局召開保健食品企業(yè)虛假宣傳約談會，對涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告宣傳的5家保健食品企業(yè)進行集體約談。2017年至今年3月，江西省共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳相關案件409起，罰沒款900余萬元，收回保健食品廣告批準文號4個。

今年3月，安徽省食藥監(jiān)局公布2018年首期藥品醫(yī)療器械保健食品違法廣告名單，6起違法廣告被叫停，其中4起為保健食品違法廣告。在這些違法廣告中，有的處方藥廣告違法在大眾媒體發(fā)布，未經(jīng)審批擅自夸大藥品功能主治或適應癥范圍虛假宣傳；有的利用專家、患者的形象和名義為產(chǎn)品功效作證明，欺騙和誤導消費者；有的廣告內(nèi)容含有不科學的表示產(chǎn)品功效的斷言和保證等。

四川省2017年監(jiān)測食品、藥品、醫(yī)療器械嚴重違法廣告616條次，對嚴重違法廣告企業(yè)采取撤銷產(chǎn)品廣告批準文號、暫停產(chǎn)品銷售、公告、約談、責令改正等行政措施。

實際上，對于食藥品廣告，相關法律法規(guī)早有明確規(guī)定。

廣告法明確規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品管理法規(guī)定，藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證。

中國政法大學經(jīng)濟法學副教授吳景明在接受《法制日報》記者采訪時說：“在法律框架下，任何企業(yè)都不能有超越法律的特權?！?/p>

問題在于，為何仍有企業(yè)置法律于不顧？

“企業(yè)在營商過程中長期存在不良經(jīng)營行為，第一個原因是違法成本低，違法收益高于違法成本；第二個原因是執(zhí)法確實存在監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)。”中國人民大學教授、中國消費者權益保護法研究會副會長劉俊海在接受《法制日報》記者采訪時說。

同樣，在對北京理工大學法學院副教授、中國民法學研究會副秘書長孟強的采訪中，他同樣提到，“主要原因是違法成本太低。監(jiān)管機構監(jiān)管力度不夠，疏于監(jiān)管，沒有對企業(yè)形成威懾，甚至有的地方政府為了稅收，可能會疏于監(jiān)管，怠于監(jiān)管”。

二問

監(jiān)管怎樣對法治建設負責

關于鴻茅藥酒，目前仍有諸多疑問。

不過，在處理這些疑問的同時，還有一個問題更值得社會關注：有關部門如何既支持企業(yè)發(fā)掘優(yōu)勢、拓展市場，又能在企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違法苗頭時，及時提出科學建議、依法進行規(guī)范？

“企業(yè)應當受法律約束。政府監(jiān)管部門應該一視同仁地履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)存在輕微違法行為時，可以提出警告，責令整改；如果發(fā)現(xiàn)嚴重違法問題，應該采取行政處罰措施，進行罰款、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉等?！眳蔷懊鲗Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f，監(jiān)管部門不能在企業(yè)違法時視而不見，不能放任企業(yè)違法經(jīng)營，“哪怕企業(yè)是納稅大戶，也不能超越法律。監(jiān)管部門必須盡到自己的職責”。

對此，劉俊海認為，促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，并不等于容忍企業(yè)有虛假廣告、虛假陳述等失信違法行為。有關監(jiān)管部門應當匡正市場競爭秩序。