一筆可持續(xù)發(fā)展的民生賬

在沂水發(fā)生的這場(chǎng)殯葬改革絕非偶然。

“這一路走來(lái)，真是很不容易?！毖Ψ逄寡缘溃骸皻浽岣母镎f(shuō)大也大，說(shuō)小也小。說(shuō)其‘大’，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，人死為大，殯葬行業(yè)位居中國(guó)十大行業(yè)之首就說(shuō)明了這一點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)要做好移風(fēng)易俗，最大的突破點(diǎn)就在殯葬上；說(shuō)其‘小’，改革在我們這個(gè)小地方突破，能否以小博大取得成功，都會(huì)對(duì)全國(guó)的基層殯葬改革產(chǎn)生影響?！?/p>

殯葬改革是黨和國(guó)家非常關(guān)注的事，但國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有一個(gè)成功的案例。對(duì)于在此領(lǐng)域第一個(gè)吃螃蟹的沂水縣來(lái)說(shuō)，改革風(fēng)險(xiǎn)極大，各種議論都有。

對(duì)此，沂水縣委縣政府算了一筆賬：

過(guò)去沂水修一座墳少則七八千元，多則一兩萬(wàn)元，買一口棺材少則三四千元，多則兩三萬(wàn)元，加上其他各種費(fèi)用，安葬一名逝者對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支。實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策后，縣財(cái)政每年大約需要投入2000萬(wàn)元左右，但可為群眾節(jié)省約2億元，這個(gè)1：10的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)賬。

原來(lái)每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，一畝地最多建20處墳?zāi)?，全縣每年去世人員按此方式安葬的話，需要300-400畝地，而建設(shè)公益性公墓，一畝地可建200處雙穴墓，一年僅需20-30畝地即可滿足群眾的安葬需求，節(jié)省了90%的土地，這種土地增減是土地賬。

一個(gè)大棺材大約用1-1.5立方米木材，如果去世人員全部進(jìn)公墓，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，全縣每年可節(jié)約木材1萬(wàn)立方米左右，這是資源賬。

據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，以往山林火災(zāi)80%以上是因上墳燒紙引發(fā)的，特別是在春節(jié)、正月十五、清明、七月十五等上墳集中期，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部都如臨大敵、嚴(yán)陣以待，而進(jìn)公墓安葬則能有效消除這一安全隱患，這是安全賬。

到上墳的集中時(shí)間，漫山遍野煙霧繚繞，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量。在公益性公墓設(shè)有專門的焚燒區(qū)，有效避免了因上墳燒紙引發(fā)的火災(zāi)隱患和污染隱患，這是環(huán)境帳。

散葬墓穴缺少管理，時(shí)間長(zhǎng)了容易風(fēng)化湮沒(méi)，而公益性公墓則有專人看管，配套設(shè)施完善，墓穴墓碑可長(zhǎng)久留存，方便逝者留名、后輩祭祀，這是祭祀賬。

縱觀這六筆賬，不難發(fā)現(xiàn)這實(shí)際上是一筆可持續(xù)發(fā)展的民生大賬。通過(guò)算大帳、算細(xì)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，實(shí)行殯葬全免費(fèi)政策的好處和作用一目了然。

就這樣，“殯葬全免費(fèi)”作為一項(xiàng)基本民生內(nèi)容，被沂水縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)納入了公共服務(wù)保障，成為一項(xiàng)真正普惠的民生工程。

于是，推動(dòng)殯葬改革的各種措施隨即付諸實(shí)施。

——全縣109處鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓和1處縣級(jí)公益性公墓開建，從選址、確定到建設(shè)不僅充分利用荒山、荒灘，不占用基本農(nóng)田，還尊重老百姓講究風(fēng)水的要求，得到了群眾普遍認(rèn)可；公墓嚴(yán)格按照民政部的標(biāo)準(zhǔn)，一畝地起碼建200個(gè)雙穴，雙穴不得超過(guò)0.8平方米，單穴不得超過(guò)0.5平方米；綠化、硬化、停車場(chǎng)、集中祭奠點(diǎn)等配套設(shè)施融入人文元素、文化元素，公墓既好看又好用。

——嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?，?yán)禁制作和銷售大棺材。這樣一來(lái)，就堵住部分人群尋求“風(fēng)水寶地”、“發(fā)死人財(cái)”的念頭，堵住個(gè)別群眾占用農(nóng)田修墳的退路，堵住骨灰裝棺再葬的市場(chǎng)。

——將自收自支的殯儀館改為全額撥款的事業(yè)單位，回歸殯葬服務(wù)的公益屬性，遏制殯葬不正之風(fēng)的發(fā)生，工資和費(fèi)用全部由縣財(cái)政兜底；縣里拿出資金更換火化設(shè)備，全部使用高標(biāo)準(zhǔn)火化爐；骨灰盒全部由政府統(tǒng)一采購(gòu)，確保質(zhì)量和美觀；修訂完善殯儀館各項(xiàng)規(guī)章制度，確保服務(wù)質(zhì)量不滑坡。

——印發(fā)《致全縣黨員、干部和企業(yè)家的一封信》，向縣人大、政協(xié)的代表、委員發(fā)倡議，工青婦、工商聯(lián)、教育部門齊心協(xié)力在各自領(lǐng)域加大宣傳引導(dǎo)力度，讓殯葬改革鋪天蓋地，聲勢(shì)浩蕩?？h里一名政協(xié)副主席將老家墓林讓出來(lái)，交給鎮(zhèn)里建設(shè)公益性公墓，并帶頭將家族的十幾座祖墳遷到新公墓，在周邊群眾中引發(fā)了強(qiáng)烈反響。

“人不能輸在起跑線上，也不能輸在終點(diǎn)線上，我們就是要讓文明殯葬這一抔黃土即‘靜’且‘凈’， 讓死者安然，生者安心。”薛峰說(shuō)。

“逝有所安”帶來(lái)的沂水實(shí)踐

沂河西岸的長(zhǎng)山公墓是沂水縣許家湖鎮(zhèn)的一處鎮(zhèn)級(jí)公墓，層層排列整齊的墓碑點(diǎn)綴在松柏和黃菊之間。這里建成的400套，雙穴墓可安置800名逝者，輻射全鎮(zhèn)25個(gè)行政村的2.5萬(wàn)人。

鎮(zhèn)長(zhǎng)耿立江告訴我們，該鎮(zhèn)這樣的公墓一共建成6處，既符合國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃部門的要求，又符合老百姓的意愿，可供全鎮(zhèn)十年使用?！叭客度胧褂煤?，可節(jié)約耕地300畝，還能給每戶節(jié)約殯葬費(fèi)2萬(wàn)元，大大減輕了群眾的喪葬負(fù)擔(dān)。我們還把公墓和公益林有機(jī)地結(jié)合在一起，數(shù)年后，這里將形成安詳、和諧、美觀的景觀帶?！?/p>

將逝者埋進(jìn)公墓，看似容易，實(shí)際操作卻不簡(jiǎn)單。75歲的劉相同是前南社村村民，去年6月，老人哥哥去世，嫂子堅(jiān)決不同意將已經(jīng)修好“閑墳”（老人事先為自己修建的墓地）的逝者送進(jìn)公墓。作為一名老黨員，劉相同和村里紅白理事會(huì)人員一起，苦口婆心一次次相勸，最終讓已經(jīng)備好棺木的嫂子平了“閑墳”，處理了棺木，成為當(dāng)年將逝者入駐公墓的第一人。沒(méi)怎么花錢就辦好了喪事對(duì)村里人震動(dòng)很大，村民們逐步開始關(guān)注當(dāng)?shù)氐倪@一“喪葬新政”?！敖衲昵迕鳎胰藖?lái)此悼念逝者，看到這里環(huán)境好，嫂子很滿意?！眲⑾嗤f(shuō)。

好的效果往往會(huì)連鎖反應(yīng)。剛剛完成了墓地搬遷的孫家樓村一位大嫂對(duì)我們說(shuō)，自己公公去年10月份去世后被安置進(jìn)了鎮(zhèn)上公墓，看到這里環(huán)境好，管理也好，今年清明，兒女們主動(dòng)要求將數(shù)年前去世的婆婆也遷進(jìn)公墓與公公并葬。由于有了“殯葬全免費(fèi)”政策，她這個(gè)“大門戶” 家庭沒(méi)花幾個(gè)錢就辦成了事，省錢、省時(shí)、省心還省力，全家人都十分滿意。

沂水縣殯葬改革新政“一石激起千層浪”，迅速形成了社會(huì)共識(shí)，全縣移風(fēng)易俗工作也發(fā)生了奇妙的化學(xué)反應(yīng)。

“通過(guò)改革，殯葬方面的一些陳規(guī)陋習(xí)得到了有效根治?！毖Ψ逭f(shuō)，有的群眾主動(dòng)把原來(lái)修好未用的“閑墳”整平，有的群眾把原來(lái)打好的棺材拆作他用；農(nóng)村喪事過(guò)度殯葬、大操大辦現(xiàn)象基本杜絕，過(guò)去“打板”（即做棺材）、扎紙車紙馬、做墓地營(yíng)生以及吹鼓手的基本沒(méi)了，佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕頭，獻(xiàn)花代替了燒紙，沂水小城“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚正在逐步形成。

從事社會(huì)學(xué)研究的濟(jì)南大學(xué)教授楊風(fēng)博士認(rèn)為，沂水縣順應(yīng)群眾呼聲，積極推進(jìn)惠民、綠色、文明、低碳的殯葬改革，因勢(shì)利導(dǎo)接地氣，以民為本有底氣，真抓實(shí)干有正氣。這項(xiàng)改革不僅抓住了農(nóng)村移風(fēng)易俗的牛鼻子，起到了“四兩撥千斤”的社會(huì)效果，還為中國(guó)基層殯葬改革提供了可以復(fù)制、可以推廣的“沂水樣本”，為黨的十九大報(bào)告提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，增加了“逝有所安”的新內(nèi)容。