切實(shí)找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)奮斗目標(biāo)的短板

黨的十八大以來(lái),我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性變革,實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省份的中央環(huán)保督察全覆蓋,環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度之嚴(yán)前所未有。但與建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)相比,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐層面均與習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想要求存在很大差距。

一是生態(tài)環(huán)境變化不協(xié)調(diào)。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)變化不協(xié)調(diào)。一些大城市夏季出現(xiàn)空氣臭氧濃度上升趨勢(shì),水質(zhì)較好的長(zhǎng)江流域出現(xiàn)水體總磷濃度上升現(xiàn)象。局部環(huán)境變化趨勢(shì)不一致。全國(guó)環(huán)境質(zhì)量雖總體改善,但首輪中央環(huán)保督察表明,31個(gè)省份中仍有27個(gè)省份存在局部環(huán)境質(zhì)量惡化的情況。破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題突出。有27個(gè)省份被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名存在破壞生態(tài)環(huán)境行為,水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。

二是環(huán)保工作進(jìn)展不平衡。燃煤污染控制不力。不少省份違規(guī)新建中小燃煤鍋爐。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),9省份在“大氣十條”出臺(tái)后仍新建10蒸噸以下中小燃煤鍋爐達(dá)13040臺(tái)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。首輪中央環(huán)保督察重點(diǎn)核查的35個(gè)重點(diǎn)城市中,經(jīng)核算,每天累計(jì)直排生活污水達(dá)1200多萬(wàn)噸。養(yǎng)殖污染十分突出。首輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中對(duì)22個(gè)省份都指出了畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染典型事例。某省太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)161家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)約有80%無(wú)治污設(shè)施。

三是思想政治站位不夠高。重視程度層層衰減。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),某省委常委會(huì)曾連續(xù)兩年未研究環(huán)保工作,市、縣黨委常委會(huì)較少甚至不研究環(huán)保工作現(xiàn)象并不罕見(jiàn),壓力傳導(dǎo)層層遞減現(xiàn)象明顯。干預(yù)執(zhí)法問(wèn)題突出。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),一些市以下地方政府仍在出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”文件,甚至有地方政府仍公然違法要求執(zhí)法部門撤銷環(huán)境違法處罰決定。存在弄虛作假現(xiàn)象。地方工作人員人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,甚至存在通過(guò)雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻治理黑臭水體等造假現(xiàn)象,與以人民為中心的理念完全違背,政績(jī)導(dǎo)向存在明顯偏差。

四是改革發(fā)展理念不適應(yīng)。一些職能部門各自為政。部分職能部門違法行政、相互推諉扯皮、失職瀆職,甚至伙同污染者欺上瞞下。在首輪中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)人員中,涉及相關(guān)部門的人員達(dá)6638人。將環(huán)保與發(fā)展簡(jiǎn)單對(duì)立。環(huán)保與發(fā)展是統(tǒng)一的,污染因發(fā)展而產(chǎn)生,必須從發(fā)展源頭去解決。環(huán)保既是最基本民生,又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,也是不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有看清國(guó)際時(shí)代背景。有人認(rèn)為,我國(guó)是發(fā)展中大國(guó),環(huán)保要求過(guò)高與我國(guó)現(xiàn)階段不相適應(yīng)。但如果在環(huán)保方面不與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,我國(guó)企業(yè)就不可能走出去全面開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

著力增強(qiáng)促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)生動(dòng)力

要促進(jìn)人與自然和諧共生,需要在深化認(rèn)識(shí)上下功夫,從而增強(qiáng)建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力。

首先,要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明政治素養(yǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。應(yīng)緊緊抓住影響生態(tài)文明決策的“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要在各級(jí)黨校(行政學(xué)院)開(kāi)設(shè)生態(tài)文明課程,而且應(yīng)將其全面融入其他各門課程,切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng),使之成為行動(dòng)自覺(jué),貫穿決策始終。強(qiáng)化法律法規(guī)約束。對(duì)各項(xiàng)法規(guī)是否符合生態(tài)文明要求進(jìn)行全面評(píng)估,凡不符合的,應(yīng)在制(修)訂中及時(shí)予以完善,為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。注重政策規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)或?qū)⒊雠_(tái)的政策規(guī)劃是否符合生態(tài)文明要求進(jìn)行評(píng)估,凡不符合的,應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整,為生態(tài)文明建設(shè)提供政策保障。優(yōu)化干部專業(yè)結(jié)構(gòu)。在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)統(tǒng)籌配備具有較豐富生態(tài)文明知識(shí)的班子成員,有助于集體決策時(shí)統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)要求,避免“無(wú)知者無(wú)畏”。嚴(yán)格生態(tài)文明考核。制定科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),為生態(tài)文明建設(shè)提供機(jī)制保障。

其次,要著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將生態(tài)文明建設(shè)全面融入工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)以不斷嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策倒逼污染嚴(yán)重區(qū)域壓縮“兩高一資”產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。將生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全國(guó)應(yīng)自上而下編制符合生態(tài)文明要求的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施,配套建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)大城市人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,緩解“大城市病”。將生態(tài)文明建設(shè)全面融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)養(yǎng)殖與種植業(yè)協(xié)同發(fā)展,以種定養(yǎng)合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,確保糞便能完全綜合利用,既減少化肥施用量、防止污染,又改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。著力通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。加快建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)等交易市場(chǎng)和區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色無(wú)公害食品及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場(chǎng),將環(huán)保需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力,讓綠水青山變成金山銀山。

第三,要著力增強(qiáng)公眾參與生態(tài)環(huán)保的行動(dòng)自覺(jué)。廣泛開(kāi)展宣傳教育。應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)全面融入小學(xué)、中學(xué)和高校教材體系,在國(guó)民教育各階段開(kāi)設(shè)生態(tài)文明課程,使青少年養(yǎng)成良好的生態(tài)文明素養(yǎng)。拓展公眾參與渠道。全面公開(kāi)環(huán)保決策、監(jiān)督管理和企業(yè)排放信息,讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督,成為永不離開(kāi)的監(jiān)督員。支持環(huán)境公益訴訟,鼓勵(lì)公眾通過(guò)法律手段維護(hù)環(huán)境權(quán)益。改進(jìn)公眾宣傳方式。防止說(shuō)教式宣傳,鼓勵(lì)將生態(tài)文明理念融入喜聞樂(lè)見(jiàn)的文學(xué)和影視作品中,讓公眾在潛移默化中提高生態(tài)文明素養(yǎng),做到知行合一。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉。通過(guò)階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等措施,促使公眾主動(dòng)節(jié)約資源、減少浪費(fèi)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)能燈、節(jié)水器等節(jié)能環(huán)保設(shè)施,引導(dǎo)公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中。