當前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展期，今年的政府工作報告有14處提到了“養(yǎng)老”這個詞。3月7日晚，全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成，全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文做客“中經(jīng)兩會之夜”，圍繞“新時代養(yǎng)老新課題”展開探討。

養(yǎng)老金發(fā)放沒問題

對于人們比較關注的養(yǎng)老金發(fā)放問題，鄭功成代表說，目前我國養(yǎng)老金的發(fā)放是完全沒有問題的，盡管局部地區(qū)有收不抵支情況，但從統(tǒng)計來看，全國基本養(yǎng)老保險基金結余有4萬多億元，而且在不斷上升。從長遠來看，這不值得憂慮。

鄭功成代表表示，相關有利因素體現(xiàn)在：第一，國家有幾萬億元的基金結余；第二，國家有龐大的國有資產，這是全民共享的福利資金的重要來源；第三是國家財政對社會保障的支持還有發(fā)揮空間；第四，養(yǎng)老參保還沒有實現(xiàn)全覆蓋，還有1億多人沒有參加基本的養(yǎng)老保險；第五，我國退休年齡平均只有54歲，人均預期壽命約為77歲。

雖然不用為養(yǎng)老金太擔心，但政府有責任讓養(yǎng)老金制度走得更穩(wěn)健。鄭秉文委員說，未來一段時間，我國人口的絕對數(shù)量將呈下降趨勢，其中老年人占比上升，勞動人口的占比下降。這兩條曲線交叉在一起說明，繳費的人數(shù)越來越少，拿錢的人數(shù)越來越多。這就告訴大家，養(yǎng)老金制度需要改革，國家財政也得有所準備。

發(fā)展養(yǎng)老服務很重要

養(yǎng)老問題不僅體現(xiàn)為資金問題，還包括養(yǎng)老服務問題。鄭功成代表說，現(xiàn)在有很多老年人失能、失智，有非常大的后顧之憂。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是應對老齡化的必由之路。但我國在養(yǎng)老服務業(yè)方面還存在很大缺口：一是政府的公共投入不足；二是市場資源沒有充分調動起來。

鄭秉文委員說，2013年，國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確，政府將對“三無”老人（無收入、無生活能力、無直接贍養(yǎng)人的老年人）進行兜底，體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性。

還要看到，“三無”人員以外的老年人，到去年底已達2.41億人，這個龐大群體的養(yǎng)老問題，僅有政府的力量是不夠的，必須發(fā)揮市場機制的作用。鄭秉文委員認為，政府應營造一個公平競爭的市場，讓社會資本愿意進到這個市場里來，這比多蓋幾座養(yǎng)老院要重要得多。

頂層設計應盡快完善

3年前，國家實施了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌工作。鄭功成代表認為，這是一個進步，雖然目前企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平跟機關事業(yè)單位的差距還較大，但縮小這一差距是漸進的必然的過程。

今年政府工作報告提出，要出臺劃轉部分國有資本充實社保基金的方案。兩位嘉賓認為，過去中、老年職工沒有繳費，現(xiàn)在養(yǎng)老金的錢從何來，不能光由現(xiàn)在的人負擔，這是不公平的。因為老年職工過去雖然沒有繳費，但他的必要勞動凝結在國有資產之中，所以劃轉國資充實社保于理有據(jù)。

“國資劃轉給基本養(yǎng)老保險基金這回是動了真格的了。”鄭秉文委員說，以前國家在政策層面上已有幾次非常有益的嘗試，比如國有股轉持、國有股海外減持，國有股份境內IPO必須將發(fā)行股份數(shù)量的10%轉由全國社?；饡钟小?/p>

“伴隨著國有股的劃轉，可能在很大程度上化解養(yǎng)老保險的歷史負擔，機關事業(yè)單位視同繳費的人員解決了財政來源的問題?！编嵐Τ纱肀硎?。