中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是,到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),要用好政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”,讓“兩只手”形成合力、共同推進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)圖

更好發(fā)揮政府作用

集中力量解決“三農(nóng)”問(wèn)題

一是創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。過(guò)去的以城帶鄉(xiāng),主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持鄉(xiāng)村發(fā)展,優(yōu)質(zhì)資源仍優(yōu)先被城市吸納。當(dāng)前,我們要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,在資源分配時(shí),就要通過(guò)新的制度和政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向有效流動(dòng)。

在制度性供給方面,要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。應(yīng)進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度。當(dāng)前,農(nóng)民既承擔(dān)著“確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任,又擔(dān)負(fù)著保護(hù)綠水青山、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任,所以必須對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,公共財(cái)政應(yīng)以更大力度向“三農(nóng)”傾斜。不僅要深化糧食收儲(chǔ)制度改革,讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求,還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼,讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高。

二是推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,提高農(nóng)村公共服務(wù)配套水平。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。應(yīng)該看到,補(bǔ)充完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。當(dāng)前,我國(guó)在道路、燃料、自來(lái)水、污水垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大缺口。政府應(yīng)主動(dòng)加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸,逐步消除城鄉(xiāng)差距,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”,改善農(nóng)村生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平。

三是引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的重要條件就是“產(chǎn)業(yè)興旺”,若沒(méi)有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐,就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo),精準(zhǔn)扶貧工作也會(huì)因地方缺乏內(nèi)生動(dòng)力而質(zhì)量下降。

對(duì)此,要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過(guò)機(jī)械化作業(yè)模式,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài);妥善進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營(yíng),引進(jìn)現(xiàn)代化大型機(jī)械耕種,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展農(nóng)村合作社,建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)村民就業(yè)、致富;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大對(duì)綠色無(wú)公害種植業(yè)的投入,形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,助推農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

盤活農(nóng)村資源要素

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”,能促進(jìn)各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效配置,激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系短板。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

鄉(xiāng)村振興的金融需求量大,應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)資本來(lái)源多樣化,有效吸收社會(huì)資本,發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的積極作用。

推動(dòng)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,提高信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的水平,打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴,增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

此外,還要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),堅(jiān)持因地制宜,在目標(biāo)設(shè)定、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上多下功夫,增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用。

二是根據(jù)市場(chǎng)供需變化,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然較為突出,要深入研判市場(chǎng)供給側(cè)和需求側(cè)的最新態(tài)勢(shì),并以此為依據(jù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精,更好適應(yīng)市場(chǎng)。

具體來(lái)看,應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)整,發(fā)展“種養(yǎng)加銷”一體化模式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性,拓展農(nóng)業(yè)增值空間;以品牌為引領(lǐng),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制;緊跟消費(fèi)需求變化,加大創(chuàng)新力度,推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展,帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級(jí),使市場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“助推器”。

充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素,充分挖掘農(nóng)村市場(chǎng),補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展“短板”,使政府和市場(chǎng)“兩只手”形成合力,引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界、各方面資源,踴躍投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中。

(作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 喬洪武 高樹(shù)軍)