作為世界第一糧食生產(chǎn)大國、第一糧食消費大國,我國建設世界第一糧食產(chǎn)業(yè)強國仍然任重道遠,在提升糧食國際競爭力、培育國際大糧商、打造全球化糧食品牌等方面仍顯落后。近年來,我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進,糧食收儲制度市場化改革成效顯著,糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拓展新格局,糧食質(zhì)量和效益不斷提升,推動我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強國。

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加快構(gòu)建可持續(xù)的糧食安全保障體系

經(jīng)過多年努力,我國糧食連年豐產(chǎn),糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤,為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。但是,隨著消費需求的提檔升級,糧食消費已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得便利”躍升,優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題凸顯,需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

近幾年,我國以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,不斷深化糧食收儲制度改革,優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機制正在逐步形成,糧食生產(chǎn)由過去的“重產(chǎn)量”向現(xiàn)在的“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。加工企業(yè)全面激活,改革效果好于預期,糧食收購和庫存消化取得新成效。據(jù)統(tǒng)計,2017年全年共收購糧食8500億斤,政策性糧食庫存消化1690億斤,特別是政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

當前,糧食供需形勢正在發(fā)生深刻變化。國家糧食局局長張務鋒表示,近年來,全球糧食供求寬松,我國糧食生產(chǎn)連獲豐收、庫存充裕,安全形勢持續(xù)向好。但這決不意味著可以輕言糧食問題過關了。首先,糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、休耕輪作的實施、庫存消化的加快、價格形成機制的完善,都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化,對在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡提出了新要求;其次,近年來不僅城鎮(zhèn)居民和加工企業(yè)普遍不存糧,農(nóng)民存糧也不多,如果在一定時點市場預期有所改變,城鄉(xiāng)居民和企業(yè)多買一點,供求就有可能趨緊;第三,糧食消費需求保持剛性增長,而糧食增產(chǎn)的邊際成本增加,資源環(huán)境因素的制約加劇,我國糧食供求中長期還是緊平衡態(tài)勢;另外,目前世界上仍有37個國家需要糧食援助,超過1億人受到糧食嚴重不安全的威脅。作為負責任的人口大國,如果依靠進口保吃飯,既不現(xiàn)實也不可能。

據(jù)介紹,糧食多一點少一點是技術(shù)問題,糧食安全是戰(zhàn)略問題,不能因為技術(shù)問題影響戰(zhàn)略問題。要始終繃緊保障國家糧食安全這根弦,確?！肮任锘咀越o,口糧絕對安全”。要加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。關鍵是要保護糧食產(chǎn)能,建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),在政策上給予傾斜,實施“藏糧于地”和“藏糧于技”,確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要進一步加強糧食國際合作交流,充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”,更好地實施國家糧食安全戰(zhàn)略和服務外交大局。

現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系初步形成

張務鋒表示,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,構(gòu)建適應國情糧情、高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,推動我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強國邁進,是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉,主要目標是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,推動糧食創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

目前,我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系。初步測算,2017年,全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值同比增長10%,入統(tǒng)企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化糧食近萬億斤,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達3萬億元,發(fā)展勢頭良好?！凹涌彀l(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,是落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略,進一步筑牢國家糧食安全基礎的必然選擇。”張務鋒表示,糧食只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送,把成品糧油及時供應給消費者,才真正實現(xiàn)糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達,糧食安全穩(wěn)定性就越高。

當前,各地高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一,保護和調(diào)動了地方重農(nóng)抓糧積極性。

糧食企業(yè)是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主體。中糧、北大荒、五得利、內(nèi)蒙古恒豐集團等一批有競爭力、影響力、控制力的糧食企業(yè),順應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化的經(jīng)營模式,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條,有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。有些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立起穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制,引導優(yōu)質(zhì)糧食品種種植,帶動農(nóng)民增收致富。目前,糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達2558家,建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝,惠及農(nóng)戶1385萬戶。

當前,國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動性進一步增強,糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化。一批具有全球視野的糧食企業(yè)積極“走出去”“引進來”,積極參與國際市場合作與競爭,增強國家糧食安全保障能力。要加快培育國際大糧商,積極參與糧食貿(mào)易規(guī)則制定,提高我國在國際市場的話語權(quán)和影響力。積極參與全球糧食安全治理,開展多層次、多領域的國際糧食交流合作。

糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善

在市場化改革的大勢下,建設糧食產(chǎn)業(yè)強國需要不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系,切實提高糧食安全保障能力。

黨的十八大以來,我國糧食安全保障能力得到全面提高。年均收購糧食8000億斤,沒有出現(xiàn)大面積“賣糧難”。通過托市收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)后減損等措施,有效保護了種糧農(nóng)民利益。糧食流通能力現(xiàn)代化水平明顯提高,新建標準倉容1600多億斤,維修改造“危倉老庫”倉容2500多億斤,完好倉容總量達1.2萬億斤,糧食倉儲設施和技術(shù)達到世界先進水平。

當前我國糧食宏觀調(diào)控有雄厚基礎,糧食供應充足,糧食市場運行平穩(wěn)。我國糧食長期仍將保持緊平衡態(tài)勢,糧食階段性結(jié)構(gòu)性問題凸顯;糧食生產(chǎn)進一步向核心主產(chǎn)區(qū)集中,糧食跨省流通量巨大;國內(nèi)外糧食市場深度融合,聯(lián)動性進一步增強。糧食收儲制度改革加速推進,市場化收購比重不斷加大,糧食調(diào)控要不斷創(chuàng)新完善。

據(jù)介紹,糧食儲備是穩(wěn)市場、保供應的“壓艙石”。必須強化儲備糧的管理和調(diào)控,建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運作機制,確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動、用得上。同時,要擇優(yōu)確定一批信譽度高、綜合實力強、輻射帶動作用大的骨干企業(yè),納入糧食市場調(diào)控體系。健全產(chǎn)銷合作機制,鼓勵產(chǎn)銷區(qū)建立多層次、多渠道、多形式、互惠互利的糧食產(chǎn)銷合作關系。加強糧食市場監(jiān)測預警體系建設,提高科學決策能力,要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價格和供求關系,超前研判市場變化趨勢,及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取對應措施。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧