“材料出政績”歪風何時停

“說總比做容易，干得好不如說得好?！薄翱偨Y(jié)材料很重要，無論干得怎樣，都要包裝好。”近日，記者在東南沿海某縣調(diào)研時，了解到有的基層領導持有“材料出政績”想法。

類似現(xiàn)象在很多地方普遍存在。

前不久，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示，強調(diào)糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。對照披露的10種形式主義、官僚主義“新表現(xiàn)、老問題”，可見有些地方、部門年終歲首作工作總結(jié)時，存在這樣的問題：總結(jié)材料機械照抄，不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上……這種“美圖秀秀”的做法，正是形式主義的表現(xiàn)，必須嚴肅糾正、堅決剎住。

“工作干得好不如材料弄得好”

對一個地方、部門而言，年終總結(jié)考核是總結(jié)工作經(jīng)驗、推動工作落實的一個非常必要且重要的方式方法，不僅能檢驗一年的工作成效、發(fā)現(xiàn)不足，還可以吸取經(jīng)驗教訓，為制定下一年度工作計劃、奮斗目標提供參考。

但是，當下有些地方、部門在年終總結(jié)考核中，卻背離了應有的本意，走了樣、變了味、失了效。

沿海某縣一名基層干部告訴記者，他所在單位的領導對總結(jié)匯報材料特別重視，常說，實際工作干得如何，得靠一份“高大上”的材料來體現(xiàn)，“談成績要濃墨重彩，寫出特色、彰顯亮點，談問題用一些‘不夠到位’‘有待提高’之類的詞語，簡要帶過”。

誠然，“好酒也怕巷子深”，總結(jié)材料寫得“精”，能生動反映一個地方、部門的工作成果。但是，一些地方、部門卻將總結(jié)變成“粉飾”，講成績夸夸其談甚至夸大其詞，對不足和問題遮遮掩掩、霧里看花，看上去長篇累牘、辭藻華麗，實際上是金玉其外，敗絮其中。

更有甚者，有的黨員干部認為，工作年年如此，總結(jié)無非走個過場。為了交差，或“參考”以往的總結(jié)來個“以舊換新”，或網(wǎng)上搜索一下改頭換面來個“暗度陳倉”……正因如此，每到年底，網(wǎng)上諸如加入會員分享材料、“槍手”代寫總結(jié)等生意特別火爆，很多總結(jié)成了毫無實質(zhì)內(nèi)容的“八股文”。對待總結(jié)如此，對待工作的態(tài)度如何，可想而知。

寫總結(jié)尚且應付，對待考核更是有過之而無不及。2017年12月18日，浙江日報一篇題為《通宵做臺賬，到底為哪般？》的報道，引起廣泛關注。報道中提到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為通過當?shù)匾豁椥l(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的驗收，連續(xù)一周熬夜加班，整理制作80余本臺賬。這樣的事例，絕非個案。一些基層單位為了檢查考核能順利過關，召集人馬加班加點“搞”材料，該“補”則“補”，該“造”則“造”，力求把材料整得“多一些”“厚一些”，而且還附上材料目錄，裝進嶄新的檔案盒，以表面的精細來證明工作的完美。

這種做法，浪費大量人力、物力，基層干部也苦不堪言、怨聲載道。對于經(jīng)濟相對落后的地方，制作各類材料臺賬還是一筆不小的財政負擔。人民日報披露，中西部一個貧困村因一項扶貧檢查考核，一年花在打印上的錢不少于2萬元；一個鄉(xiāng)為迎接檢查團，僅打印費就花了10多萬元。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有一類現(xiàn)象值得警惕：為了應付檢查、考核，在工作過程中刻意留下一些“痕跡”，但不注重任務落實和實際成效。這類現(xiàn)象，被干部群眾反感地稱為“痕跡形式主義”。

調(diào)研中，有基層干部悄悄向記者“面授機宜”：比如，一項工作要求單位一把手履行主體責任，那就列出長長的責任清單，至于清單上的責任事項做得怎么樣，有沒有效果，沒人過問；又比如，一項工作要求單位領導必須高度重視，就把心思放在開會部署上，把會議紀要做得既嚴謹又齊全。至于落實情況如何，無人細究。等到年終檢查考核時，材料往臺上一擺，樣樣“拿得出手”。

“材料出政績”本質(zhì)是“好大喜功”

“人來一座寶庫，人走一筐廢紙。”對年終考核總結(jié)“材料出政績”的歪風，許多基層干部這樣形容。

追究“材料出政績”歪風背后原因，一些領導干部的利己主義思想和急功近利的浮躁心態(tài)是個重要因素。與埋頭苦干換來的實打?qū)嵉某煽兿啾?，紙面上的東西，好做易做，“加個班，寫一寫、畫一畫”，就可以“好看、出彩”，不僅能輕松過關，也容易博得上級領導注意。

華東某縣一名基層干部對記者說：“曾有領導告訴我們，一項工作，你做了，但沒有形成總結(jié)材料，就不算真正做了；你有材料，即使沒做，別人看來你也是做了的?！?/p>

持有此類觀點的并非少數(shù)。

現(xiàn)實中，有的領導干部把“捏造”材料看得比抓落實還重要，喜歡把說的當成做的、把計劃當成現(xiàn)實、把思路當作成績……于是，“兵馬”未動、“材料”先行。工作開展沒幾天，“成果”已顯現(xiàn)；任務剛下達，“成效”就有了；創(chuàng)新思路才確定，“經(jīng)驗”已總結(jié)好。

東北某縣縣政府辦公室秘書科科長薛某告訴記者，月初市里召開了營商環(huán)境大會，制定了系列措施來改善營商環(huán)境，可是不到一周，市里就讓縣里征集匯報亮點?？h招商局的一個負責人對他抱怨：“短短幾天，哪能那么快有亮點？”

還有一些領導干部搞“美化材料”，不是圖政績，而是以此來規(guī)避責任。這樣的人，不求有功，但求無過，平日里抓工作習慣于開會部署，沒有真抓實干。到了考核的時候，靠總結(jié)材料“畫龍點睛”。一篇總結(jié)洋洋灑灑好幾頁，一沓沓材料堆積如山，甚是壯觀。其實一來是害怕工作沒做好挨批評，二來是擔心材料太少被扣分，居于末位被追責。

“年終總結(jié)考核結(jié)果很重要，往往成為干部職工評先評優(yōu)、干部推薦以及其他待遇的參考依據(jù)。一旦與利益掛鉤，難免有人念歪經(jīng)?！庇谢鶎痈刹繉τ浾哒f。有的上級主管部門年初制定一份厚如一本小工具書的考核清單，涵蓋一級指標、二級指標、三級指標且各指標又下分多個考核小項，羅列考核內(nèi)容、標準、分值，但考核方式基本上還是聽匯報、看材料，至于能否檢驗工作實效，無暇顧及。這樣一來，一些單位疲于應付卻不得不做。西部某縣的一位部門負責同志就坦言，每年一到10月就得著手準備各類年終總結(jié)考核材料，年底兩三個月真正聚焦主業(yè)的時間可能不超過30%。

由此看來，“材料出政績”的歪風之所以盛行，與上級不無關系。正如習近平總書記指出的，“基層的形式主義，根源不在下面，而在上行下效”。有的上級主管部門在制定考核方案時，把“材料”作為考核的重要標準，導致下級單位平時工作不用心、不出力，一到考核前就忙著整材料。而這又使得更多人加入“材料出政績”行列。有的上級檢查考核組，不是直奔一線看現(xiàn)場，而是習慣于進會議室，看材料、聽匯報。最終，工作好不好，全看材料美不美；考核優(yōu)不優(yōu)，全憑匯報行不行。假如上級在檢查考核時能深入下去，多走一走、看一看、問一問，想必下級也不敢把精力花在材料“包裝”上。

還有人認為，“材料出政績”不同于其他問題，即使被看出破綻，一般也不會“雷霆大作”，可以說是“風險低、見效快、效果好”。但這樣的“成果”，如何能真實反映工作成效？如何能讓群眾信服？

狠剎歪風需多管齊下

習近平總書記指出：“搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信?！?/p>

如何告別年終總結(jié)考核中的形式主義？需上下兩頭同步發(fā)力。

考核單位應把考核指標設置得更科學、可操作性更強一些，加大對平時表現(xiàn)和工作過程的考核力度，運用一些“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，防止被考核單位“閉門造車”。轉(zhuǎn)變考核方式，多沉到基層看現(xiàn)場、問群眾。建立反向考評機制，做到“敢寫，就要經(jīng)得住審查”，對材料中的工作內(nèi)容進行反向考核，將紙面變?yōu)榈孛?，通過驗證比對，讓“政績材料”現(xiàn)出原形。

國家行政學院教授竹立家等專家在接受媒體采訪時曾建議，把政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料，不涉及保密的向社會公開，以讓那些“注水文件”無處遁形。

作為被考核單位，要把抓落實作為根本，這樣總結(jié)考核的時候才會有真正的“干貨”。

近年來，各地出臺了一系列劍指年終總結(jié)考核形式主義問題的硬性措施。比如，浙江省杭州市在2014年下發(fā)《關于加強市直機關各類考核管理的通知》，2015年嘗試推出“免檢項目”86項并于2016年增加到260項，2017年又下發(fā)了《關于嚴格控制年終各類檢查 切實規(guī)范考核行為力戒形式主義的通知》，從源頭到過程對年終檢查工作作出規(guī)范。這一持續(xù)“精簡瘦身”的做法，值得各地借鑒。

與此同時，還要建立獎懲問責機制，為說真話、干實事的單位和干部撐腰鼓勁，對挖空心思編造“空心”材料卻不抓落實者進行嚴肅問責，以此倒逼各級領導干部把責任扛在肩上，求真務實、真抓實干，在新時代展現(xiàn)新作為，在新征程激蕩新氣象。(本報記者 陳金來 通訊員 陳寶福)