二、 民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效

民政工作在脫貧攻堅中承擔著重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線；二是加強留守兒童、留守老人等特殊人群關(guān)愛保護；三是鼓勵引導社會力量參與脫貧攻堅。黨的十八大以來，各級民政部門按照中央重大決策部署，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，切實推動落實民政領(lǐng)域兜底保障工作，取得積極成效。

一是制度體系不斷健全。健全完善了農(nóng)村低保兜底制度安排，明確了做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的重點任務和工作要求，細化了資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險以及相關(guān)醫(yī)療救助政策；出臺了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障、殘疾人社會救助等政策，落實了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底，全國所有縣(市、區(qū)、旗)的農(nóng)村低保標準均達到或超過國家扶貧標準。各地全面實施分類施保政策，對于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人、老年人等特殊困難群眾，適當增發(fā)低保金。2017年1—11月，各級財政共支出城鄉(xiāng)低保等社會救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元。

三是特殊人群關(guān)愛保護工作穩(wěn)步推進。全國76.9萬名留守兒童中，89.5%落實了監(jiān)護責任，登記落戶12.5萬名，1.2萬名返校復學。全國初步形成以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)老機構(gòu)和互助幸福院為依托、農(nóng)村老年協(xié)會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托底保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務供給格局。全國社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施3.5萬個，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個，農(nóng)村敬老院2萬余家。

四是社會力量參與脫貧攻堅方興未艾。研究制定支持社會組織、社工專業(yè)力量參與脫貧攻堅的政策措施，引導動員社會組織、專業(yè)社工人才在脫貧攻堅中發(fā)揮作用。鼓勵全國性社會組織參與援疆援藏、羅霄山片區(qū)等集中連片地區(qū)脫貧攻堅工作，募集大量資金物資，開展大病救助、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶等工作。

三、 深入貫徹黨的十九大精神，扎實推進民政領(lǐng)域兜底保障工作

黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全國民政系統(tǒng)要切實增強責任感、使命感、緊迫感，進一步拓展思路，創(chuàng)新手段，多措并舉，主動作為，扎實推進脫貧攻堅兜底保障各項任務落到實處。

一是進一步做好社會救助兜底保障。做好兜底保障，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并發(fā)揮好縣級困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，不使困難群眾一人“漏救”。完善低保制度，健全低保對象認定辦法，根據(jù)國家扶貧標準，科學確定并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，努力緩解因病致貧返貧問題。進一步完善救災應急啟動機制，加強防災、減災、救災和災后恢復重建工作。要以深度貧困地區(qū)為重點，研究制定更具針對性的措施，切實解決“三重”人群的特殊困難。

二是完善社會福利制度，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務體系。扎實開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息動態(tài)管理，健全救助保護機制，完善關(guān)愛服務體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度，探索建立關(guān)愛服務內(nèi)容清單，推廣互助和為老志愿服務等活動，確保留守老年人得到基本生活照料。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人和公共服務投入，提高殘疾人康復服務水平。

三是進一步動員社會力量參與脫貧攻堅。加快實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)計劃。促進慈善事業(yè)發(fā)展，為脫貧攻堅匯聚更多慈善資源；廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅，引導志愿者和志愿服務組織圍繞扶貧濟困開展志愿服務活動。積極履行羅霄山片區(qū)扶貧攻堅牽頭聯(lián)系單位職責，全力推進片區(qū)脫貧攻堅和定點扶貧工作。

四是進一步加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。在基層黨組織領(lǐng)導下，指導貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強村委會干部隊伍，逐步提高村委會干部依法辦事能力，團結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅。健全貧困村社區(qū)協(xié)商和民主監(jiān)督機制，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動。

五是進一步研究解決兜底保障中的新情況新問題。隨著脫貧攻堅深入推進，兜底保障中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn)。必須深入學習貫徹黨的十九大精神，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、掌握方法、改進工作。要加強調(diào)查研究，及時分析研判苗頭性、傾向性問題。要用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法，探索解決新貧困、相對貧困以及脫貧再返貧等問題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎(chǔ)。

(作者為民政部黨組書記、部長)