作者:郭建如(北京大學(xué)教育學(xué)院教育管理與政策系/教育經(jīng)濟(jì)研究所教授)

編者按:當(dāng)前,我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng),特別是隨著新增勞動年齡人口增速下降,人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。深化產(chǎn)教融合,成為推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。黨的十九大報告提出,“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”。12月19日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排,具有深遠(yuǎn)意義,引起社會各方廣泛關(guān)注。本版特別刊出本文,解讀這一政策的關(guān)鍵點(diǎn),希望能給讀者帶來啟發(fā)。

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)重申了我國高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域近些年逐漸形成的一些教育制度和教育原則,也肯定了應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作方面已在進(jìn)行的一些探索實(shí)踐。但不同于以往國家層面關(guān)于人才培養(yǎng)方式改革、加快職業(yè)教育發(fā)展、引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型的政策文件更多強(qiáng)調(diào)學(xué)校的責(zé)任和作用,《意見》聚焦于產(chǎn)教融合的“深化”,更關(guān)注產(chǎn)教融合協(xié)同體系的構(gòu)建與合作機(jī)制的建設(shè)。特別是,《意見》把企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體,把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵,高度重視行業(yè)和社會組織在促進(jìn)產(chǎn)教銜接方面的作用,在機(jī)制設(shè)計(jì)上著力于各參與方利益的保障與實(shí)現(xiàn)。

1. 強(qiáng)化企業(yè)主體地位,突破產(chǎn)教融合瓶頸

《意見》明確提出要“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”,直接瞄準(zhǔn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的“瓶頸”。近十年來,高職院校和地方本科高校先后啟動以人才培養(yǎng)模式改革為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展,校企結(jié)合和產(chǎn)教融合取得很大進(jìn)展。但這些院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐證明,僅僅依靠學(xué)校的主動是不夠的,產(chǎn)教融合要取得顯著成效關(guān)鍵在于讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體。

大學(xué)生帶薪實(shí)踐。光明圖片/視覺中國

現(xiàn)階段,相當(dāng)數(shù)量院校的校企合作依舊屬于淺層次的合作,如企業(yè)人員參與修訂專業(yè)培養(yǎng)方案、開設(shè)講座,企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會,為教師提供鍛煉機(jī)會等較易實(shí)現(xiàn),而實(shí)現(xiàn)真正把產(chǎn)教融合滲透進(jìn)人才培養(yǎng)全過程,真正讓企業(yè)把培養(yǎng)人才作為自覺履行的責(zé)任等深層次的融合,還有相當(dāng)大的困難。盡管教育部門出臺鼓勵企業(yè)參與的政策,但教育部門擁有的政策工具有限,難以對企業(yè)產(chǎn)生有效影響。審計(jì)等部門還在用規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的方式約束學(xué)校,在一些地方已嚴(yán)重束縛了院校開展產(chǎn)教融合、校企合作的積極性。在這種情況下,產(chǎn)教融合、校企合作就會遇到瓶頸,急切需要更綜合性的部門牽頭、在更高層面上進(jìn)行政策突破。

《意見》多處鮮明地提出企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要作用,如在“指導(dǎo)思想”中提出產(chǎn)教融合體系的構(gòu)建,需要“以發(fā)揮企業(yè)重要主體作用為關(guān)鍵”,在“原則”中提出“充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性,構(gòu)建校企合作長效機(jī)制”,在“主要目標(biāo)”中提出“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度”等,這些都抓住了產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。關(guān)于“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”的相關(guān)意見涉及企業(yè)參與辦學(xué)、參與教學(xué)改革、參與生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、職工培訓(xùn)等內(nèi)容。不少內(nèi)容雖在以前的政策中已有明確,但《意見》將這些內(nèi)容系統(tǒng)化,特別是將職業(yè)教育方面的政策擴(kuò)展到本科高校,如“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地”,“鼓勵以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式,吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”,這為地方本科高校在轉(zhuǎn)型過程中開展校企合作提供了明確的政策依據(jù),可有效消除轉(zhuǎn)型院校的領(lǐng)導(dǎo)在校企合作中無規(guī)可依、顧慮重重的問題。

《意見》第十一條特別明確提出“發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”,“注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用,支持各類企業(yè)依法參與校企合作,接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),履行社會責(zé)任。結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革,支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)校”。骨干企業(yè),特別是國企、央企在我國國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量,擁有先進(jìn)設(shè)備和一流技術(shù),人才濟(jì)濟(jì),對我國技術(shù)進(jìn)步和國際競爭力提升發(fā)揮著重要作用,這些企業(yè)也最有能力為高校學(xué)生提供有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),但同時這些企業(yè)又具有很強(qiáng)的封閉性,內(nèi)部有著較完善的培訓(xùn)系統(tǒng),學(xué)校普遍感到難于與這些企業(yè)進(jìn)行合作?！兑庖姟访鞔_提出這些企業(yè)要起到引領(lǐng)作用,履行社會責(zé)任,可以說是重要的政策亮點(diǎn)。

2. 扶持行業(yè)與社會機(jī)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)教雙方銜接

《意見》對行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)在構(gòu)建協(xié)同體系中的作用給予了特別重視。這些介于企業(yè)和學(xué)校之間的機(jī)構(gòu)或組織大體上可分為兩類:一類是能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程、職業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)類的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或行業(yè)企業(yè)。當(dāng)前,職業(yè)培訓(xùn)已發(fā)展成為龐大的教育產(chǎn)業(yè),對市場敏銳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)企業(yè)需求精細(xì)設(shè)計(jì),能夠運(yùn)用靈活機(jī)制聚集教育資源,開發(fā)教育產(chǎn)品,不僅面向不特定的大眾直接提供培訓(xùn),也已開始廣泛滲透進(jìn)全日制學(xué)校中。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的教育培訓(xùn)部門通過服務(wù)外包形式已在為職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校提供課程,或者是合辦專業(yè),共建二級(產(chǎn)業(yè)、行業(yè))學(xué)院,這對于促進(jìn)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

《意見》肯定了這種探索,在“創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給”中明確提出,“鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源,大力支持‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)’發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn),允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)”。

另一類組織則是行業(yè)組織和行業(yè)性的中介組織。長期以來,在強(qiáng)國家弱社會的模式下,全能型政府無所不包,一定程度上抑制了行業(yè)組織的發(fā)展。《意見》高度重視行業(yè)組織在促進(jìn)產(chǎn)教雙向供求對接中的作用,提出行業(yè)主管部門要通過“職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式,積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃,開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”,提出要發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè),促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)?！兑庖姟愤€提出“積極支持社會第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價,健全統(tǒng)計(jì)評價體系”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職業(yè)教育發(fā)達(dá)的地區(qū),如廣東的佛山和東莞已在嘗試行業(yè)組織和企業(yè)對學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行技能評定,讓需求方評價供給方的培養(yǎng)效果,避免學(xué)校既培養(yǎng)又發(fā)證,造成質(zhì)量放水的現(xiàn)象。

3. 保障產(chǎn)教融合相關(guān)方利益,建立長效合作機(jī)制

長期以來,產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入下去,主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒有得到很好保障,根源在于體制約束。現(xiàn)有體制對校企合作中的利益分配還有諸多限制,束縛了學(xué)校的手腳。要想使政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同參與的育人體系有效運(yùn)行,就必須解決相關(guān)方的利益關(guān)切,做到合作共贏,這也是《意見》著力的部分。產(chǎn)教融合的相關(guān)方包括學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會行業(yè)組織以及政府各部門,對于這些相關(guān)方的利益,《意見》均有針對性設(shè)計(jì),具體來講:

對學(xué)生而言,主要關(guān)注點(diǎn)集中在安全和報酬方面。安全問題會影響到學(xué)校,特別是企業(yè)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性,《意見》明確提出“加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專門確定費(fèi)率”;對于實(shí)習(xí)報酬,《意見》提出“保障學(xué)生享有合理報酬等合法權(quán)益”。

對企業(yè)而言,學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可能會帶來一定的效率損失以及安排專人指導(dǎo)產(chǎn)生的勞務(wù)等,對于這部分費(fèi)用,《意見》明確規(guī)定“通過探索購買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式,鼓勵企業(yè)直接接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”;對于校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,則提出了共建共享原則,“吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”。此外,企業(yè)以投入形式參與產(chǎn)教融合還需要金融支持,《意見》明確提出利用中國政企合作投資基金等支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)銀行開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品,做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù);積極支持企業(yè)在資本市場上進(jìn)行股權(quán)融資,發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品,加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資等。

對教師而言,《意見》支持企業(yè)人員到學(xué)校任教,并鼓勵探索產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計(jì)劃;允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。對于專業(yè)教師,則提出完善符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)崗位評聘辦法,鼓勵教師從事應(yīng)用型科研,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,明確“職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數(shù)”。

對相關(guān)社會機(jī)構(gòu)而言,為鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源,《意見》允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù),鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合中介組織,構(gòu)建校企利益共同體,形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制。

對學(xué)校而言,《意見》除明確允許學(xué)校以購買服務(wù)的形式獲取企業(yè)教育資源,與企業(yè)合作共建共享外,還明確提出優(yōu)化政府投入,特別是撥款機(jī)制,以體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)和成本。合理的財務(wù)制度會給學(xué)校處理實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的校企合作問題帶來更多的靈活性。

通過上述規(guī)定,協(xié)同育人體系相關(guān)方的利益均得到明確保障。其中,支持企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的方式就有三類:政府或?qū)W校的服務(wù)購買,校企的共建共贏,稅收減免與融資支持。這些支持方式的明確,破解了校企合作中的一些棘手問題,為相關(guān)方以利益為紐帶形成長期的合作關(guān)系提供了穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)。