近日,最高檢、公安部聯(lián)合修訂印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》,該規(guī)定自2018年1月1日起正式施行。此次修訂主要對案件管轄中的地域管轄,立案撤案中的刑民交叉,偵查辦案中的強制措施,以及涉案財物處置、涉眾型案件辦理等系列問題進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和規(guī)范(12月20日《人民日報》)。

如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,這是困擾司法、執(zhí)法實務(wù)的一大難題。在經(jīng)濟(jì)交往的過程中,有不少經(jīng)濟(jì)行為游離在罪與非罪的中間地帶,給偵查機關(guān)介入帶來一定難度。去年11月,中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見,明確指出要“準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì),防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,防止選擇性司法”。此后不久,最高人民法院、最高人民檢察院又先后下發(fā)了具體意見,就此進(jìn)行了重申和細(xì)化。此次最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布規(guī)定,將以往的部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件,為精準(zhǔn)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪提供了更多遵循。

經(jīng)濟(jì)糾紛屬于平等主體之間的私權(quán)利范疇,遵循的是法無禁止即可為的基本原則。只要是法律沒有明確禁止,當(dāng)事人從事的經(jīng)濟(jì)行為就是合法的,就應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù),這是市場經(jīng)濟(jì)得以有序發(fā)展的基本保障。而刑事手段作為一種帶有強制力的公權(quán)力手段,要介入經(jīng)濟(jì)糾紛,就必須遵循法無授權(quán)即禁止的基本原則。只有在當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)超出了刑事法律允許的范疇,觸犯了刑事法律的紅線,偵查機關(guān)才能動用刑事手段介入。

刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛,前提是要充分審查經(jīng)濟(jì)糾紛中是否存在刑事犯罪、當(dāng)事人的行為是否符合犯罪的構(gòu)成要件、刑法是否有明確的規(guī)定,不然的話,就不得動用刑事手段,要最大限度地減少對經(jīng)濟(jì)社會正常秩序的干擾。

要從源頭上預(yù)防刑事手段非法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任,做到不枉不縱。要提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力以準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛,也要建立完善的審查機制以切實把好立案關(guān),既不能放縱任何一個擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子,也不能冤枉任何一個合法交易的市場主體。

盡管法律規(guī)定了沒有法院判決就不得認(rèn)定有罪,也規(guī)定了檢察機關(guān)可通過批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴程序行使監(jiān)督權(quán),但是運用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛給當(dāng)事人所帶來的影響是巨大的。很多情況下,案件還沒到提請逮捕這一環(huán)節(jié),當(dāng)事人的正常經(jīng)濟(jì)活動就已全部被打亂,造成的經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。因而,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照此次規(guī)定的要求,強化對偵查權(quán)的法律監(jiān)督,確有必要時派員介入偵查活動,對確已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的要堅決支持對其予以刑事處罰,對證據(jù)不足的也要堅決說“不”。