科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。”這為做好當(dāng)前和今后一個時期的宏觀調(diào)控工作指明了方向。

黨的十八大以來的宏觀調(diào)控充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國發(fā)展所處歷史新方位，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效引領(lǐng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。在這一進程中，宏觀調(diào)控工作緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實黨中央經(jīng)濟政策框架，不斷創(chuàng)新、持續(xù)完善，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持把認(rèn)識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，宏觀調(diào)控牢牢把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換三大特征，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，強化經(jīng)濟形勢監(jiān)測預(yù)測和政策措施預(yù)研儲備，加強宏觀政策組合運用，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，宏觀調(diào)控各項指標(biāo)符合預(yù)期。

堅持把落實新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的根本遵循和工作主線，推動發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。針對我國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題，注重宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和針對性，不搞“大水漫灌”強刺激，而是緊緊圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，持之以恒加快新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了三產(chǎn)超二產(chǎn)，需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了消費超投資。

堅持貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，鞏固了我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，把該穩(wěn)的穩(wěn)住，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，市場預(yù)期穩(wěn)定；推動該進的取得明顯成效，“三去一降一補”和重點領(lǐng)域改革扎實推進，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用進一步增強。

黨的十八大以來我國宏觀調(diào)控積累的豐富經(jīng)驗，為持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控奠定了堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)把握新時代中國特色社會主義對宏觀調(diào)控提出的新要求

當(dāng)前，世情國情黨情發(fā)生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要我們認(rèn)真總結(jié)和提煉黨的十八大以來的有效做法和成功經(jīng)驗，牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，牢牢把握我們所處的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，牢牢把握加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。

我國社會主要矛盾的新變化，要求宏觀調(diào)控緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要促進更平衡更充分的發(fā)展。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。宏觀調(diào)控要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民對美好生活的需要，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動解決社會主要矛盾。同時應(yīng)看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，必須堅持黨的基本路線，堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，努力實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求切實增強宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略定力。黨的十九大報告作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略布署。宏觀調(diào)控工作必須緊緊圍繞黨中央決策部署進行。一是緊緊咬定目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，強化風(fēng)險防控，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。二是優(yōu)化目標(biāo)路徑，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好條件；又要抓住時機持續(xù)推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展夯實根基。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求進一步豐富和健全宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。貫徹落實新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加強調(diào)控目標(biāo)之間的銜接平衡。一是加強總量性指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的統(tǒng)籌。既防止經(jīng)濟運行大幅波動，保持經(jīng)濟總量平衡；又有效引導(dǎo)各方面加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加強全國指標(biāo)和地方指標(biāo)的統(tǒng)籌。全國指標(biāo)要充分考慮地區(qū)差異，為各地因地制宜留出合理空間；地方指標(biāo)要加強與國家規(guī)劃計劃、宏觀政策的銜接，確保國家戰(zhàn)略有效實施。三是加強約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌。強化民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，兌現(xiàn)對人民的承諾；發(fā)揮預(yù)期性指標(biāo)的導(dǎo)向作用，有效引導(dǎo)社會資源配置和市場預(yù)期。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段。堅持宏觀調(diào)控有度，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，提高全社會資源配置效率。一是遵循市場規(guī)律，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，更多運用價格、稅收、利率等市場化法治化手段實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)、優(yōu)化資源配置。二是積極主動作為，近期要圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，充分整合各方面資源力量重點突破。三是創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快統(tǒng)計體系改革，推動信息資源共享，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

在新的歷史起點上持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控工作要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷創(chuàng)新思路、完善方式方法，努力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃是宏觀調(diào)控的重要載體，集中體現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，必須舉全黨全社會之力推進實施。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)約束。增強國家中長期規(guī)劃和年度計劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段有機結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。二是健全規(guī)劃體系。加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對國家規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。在對中長期規(guī)劃綱要的實施進行中期評估和終結(jié)評估基礎(chǔ)上，再組織開展年度監(jiān)測評估，強化國家戰(zhàn)略在各層面的統(tǒng)一落實，確保一張藍(lán)圖干到底。

健全宏觀調(diào)控政策體系。把握我國供求關(guān)系的深刻變化，更好發(fā)揮財政、貨幣、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具的支撐作用，構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策體系。一是更好發(fā)揮財政政策對平衡發(fā)展的積極作用。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，健全地方稅體系。加大財政支出優(yōu)化整合力度，提高資金使用效率和效益，保障調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補短板、惠民生等重點領(lǐng)域支出需要。持續(xù)推進減稅降費，降低實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是提高貨幣政策的適應(yīng)性和靈活性。深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。三是優(yōu)化促進消費轉(zhuǎn)型升級的政策組合。把握消費轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。持續(xù)深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。四是強化投融資政策對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府資金的撬動作用，促進政銀企社結(jié)合，擴大有效投資，提高資金使用效率和增量資本產(chǎn)出率。進一步放寬準(zhǔn)入、提升服務(wù)、改善環(huán)境、強化監(jiān)管，激發(fā)民間投資活力。五是精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)政策。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，統(tǒng)籌存量調(diào)整和增量優(yōu)化，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在人力資本提升、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新等方面加大投入支持和制度政策保障力度，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。六是創(chuàng)新完善區(qū)域政策。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部優(yōu)化“四大板塊”和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮國家級新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展龍頭的引領(lǐng)示范效應(yīng)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。加強對宏觀經(jīng)濟政策的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化，增強宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性、靈活性和協(xié)同性，促進多重目標(biāo)、多種政策、多項改革平衡協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是部門層面的協(xié)調(diào)。強化宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌，加強對政策時序、邊界、方向、目標(biāo)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策的優(yōu)化組合，形成調(diào)控合力。二是中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面要搞好頂層設(shè)計，充分考慮地方實際，最大限度調(diào)動地方積極性；地方層面要強化對宏觀經(jīng)濟政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場主體積極響應(yīng)和實現(xiàn)宏觀政策意圖。三是國際層面的溝通協(xié)調(diào)。以更加寬廣的全球視野，積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，努力營造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。

注重引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期。圍繞處理好政府和市場關(guān)系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性。一是加強風(fēng)險防范和應(yīng)對處置。強化底線思維，建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，重點提高財政、金融、房地產(chǎn)、能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險防控能力，堅決防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。二是提升服務(wù)監(jiān)管水平。密切關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，主動優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后、存包容于嚴(yán)，為新興生產(chǎn)力成長開辟更大空間。三是強化社會預(yù)期管理。把預(yù)期管理作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，提高政策透明度和可預(yù)期性，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強發(fā)展信心。