【核心看點(diǎn)】黨的十九大報(bào)告提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這一過(guò)程中,充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用,加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),是一個(gè)重要著力點(diǎn)。

一、 創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用逐步顯現(xiàn)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別,是發(fā)展模式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變:發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變,從速度型向效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報(bào)告提出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累,特別是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段,正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。目前,我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量居世界第二;重大科技成果不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得明顯成效。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示,中國(guó)國(guó)際排名從2016年的25位升至22位,成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國(guó)家。創(chuàng)新對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用逐步顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一,以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。盡管GDP增長(zhǎng)速度放緩,但新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域快速發(fā)展,遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)10.5%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于平均工業(yè)的增長(zhǎng),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%;發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)21.5%,PCT申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)44.7%。由此可見(jiàn),解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題,要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

其二,以創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化,創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加,在國(guó)際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示,全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國(guó)企業(yè)。但我國(guó)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)仍不夠普遍,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距;核心、關(guān)鍵技術(shù)不足,大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,必須進(jìn)一步提高制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

其三,以創(chuàng)新增加有效供給,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,廣大人民群眾的消費(fèi)需求快速升級(jí),多樣化個(gè)性化發(fā)展,對(duì)環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質(zhì)量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等面向市場(chǎng)需求開(kāi)展創(chuàng)新,不斷適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求的變化,市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富。但是,我國(guó)仍存在低水平供給能力過(guò)剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國(guó)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng),消費(fèi)需求增長(zhǎng)和升級(jí)的空間較大,要堅(jiān)持面向消費(fèi)需求的創(chuàng)新,增加有效供給,滿足不斷升級(jí)和多樣化的居民消費(fèi)需求。

其四,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點(diǎn)是以試點(diǎn)示范為抓手,以體制機(jī)制改革為重點(diǎn),因地制宜地營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前,我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升,形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市,帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2016年,146家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)11.8%,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.3%。但地區(qū)間差距較大,東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

總體來(lái)看,創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。但與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家相比,我國(guó)的創(chuàng)新能力仍有差距,主要是原始創(chuàng)新能力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板,激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全,創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要,創(chuàng)新質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高,等等。

二、 通過(guò)深化體制機(jī)制改革建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

2016年頒布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告提出,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)籌考慮和部署。總體來(lái)看,黨的十九大報(bào)告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造三個(gè)方面勾畫出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展方向,提升創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用。

第一,以全球視野謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新,加強(qiáng)前沿科技布局,提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過(guò)多年的積累,我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。創(chuàng)新能力從過(guò)去以跟跑為主,進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段,引進(jìn)技術(shù)難度加大,必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高原始創(chuàng)新能力,增加技術(shù)供給能力。從全球來(lái)看,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn),主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家在科技創(chuàng)新方面展開(kāi)新一輪競(jìng)爭(zhēng),我們必須抓住新機(jī)遇,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。一是面向國(guó)際科技前沿加強(qiáng)戰(zhàn)略部署,增加前沿技術(shù)供給,提高原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,加快科技攻關(guān)。如圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板,提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。五是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,以信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;積極培育新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二,完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作取得了可喜發(fā)展,但是,仍然有一些體制機(jī)制因素阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此,要繼續(xù)深化科技體制改革,合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位,完善合作機(jī)制,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,進(jìn)一步提高科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系,進(jìn)一步落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)科研成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外,還要營(yíng)造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心,引領(lǐng)帶動(dòng)提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū),打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心,集聚全球高端創(chuàng)新要素,形成全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

第三,進(jìn)一步改善和營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先,要進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新文化。一方面,要全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及教育,不斷提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì),加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播,進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面,要營(yíng)造寬容失敗的機(jī)制和氛圍,鼓勵(lì)和保護(hù)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次,要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用;進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)的作用。嚴(yán)格公平執(zhí)法,減少行政干預(yù),建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外,還要建立激勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的市場(chǎng)監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,減少行政審批,更多發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的作用。市場(chǎng)監(jiān)管要為創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)通道,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步規(guī)范。

第四,培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報(bào)告提出,培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國(guó)科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才;科技領(lǐng)軍人才是具體執(zhí)行科技項(xiàng)目、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新突破的領(lǐng)軍者;科技青年人才是面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才;高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調(diào)和合作的人才隊(duì)伍,包括科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過(guò)程中,要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次人才,還要建立分層次的人才激勵(lì)機(jī)制,改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,在收益分配上充分體現(xiàn)知識(shí)和創(chuàng)新的價(jià)值,調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新積極性。

第五,進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)際合作,有效利用全球創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。目前,我國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新的模式不斷升級(jí),利用國(guó)際資源的方式正在從引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。一是構(gòu)建與國(guó)際接軌的創(chuàng)新政策,消除阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)的人才、資金管理制度,吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開(kāi)展國(guó)際合作,搭建多樣化的國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定,增強(qiáng)我國(guó)在全球創(chuàng)新治理中的話語(yǔ)權(quán),在國(guó)際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員 呂薇)