黨的十九大報告鮮明提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。因此,新形勢下如何破解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,加快振興實體經(jīng)濟(jì)、做強制造業(yè),打牢實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會全局一項緊迫的重大任務(wù)。

新形勢下,大力振興實體經(jīng)濟(jì)、壯大制造業(yè),必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求,堅持以提高供給體系質(zhì)量和核心競爭力為主攻方向,推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,著力優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),強化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”,造就新的動態(tài)比較優(yōu)勢和國際競爭力,培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,加快建設(shè)制造強國,促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向能力提升、由大向強的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此,我們必須把握好以下幾個“結(jié)合”。

一是把增強自主創(chuàng)新能力與營造良好發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。要引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)注重自主創(chuàng)新,提升生產(chǎn)效率、提高管理水平,充分發(fā)揮管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的積極性和創(chuàng)造力。特別要加快培育創(chuàng)新主體,集聚創(chuàng)新資源,打造創(chuàng)新平臺,完善創(chuàng)新體系,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),切實增強實體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。同時要完善相關(guān)制度法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境,協(xié)同推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅,加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。

二是把“存量變革”與“增量崛起”結(jié)合起來。振興實體經(jīng)濟(jì),要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來。加快兼并重組,堅決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”,在“去”上見實效;推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,對“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”和改造升級,推動高端化、綠色化、智能化改造,盡快突破制約實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。同時,密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化,超前謀劃、超前部署、超前行動,統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范,大力推動“無中生有”的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能,打造實體經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動機(jī)”,積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)深化延伸,打造實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)升級版。

三是把實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。虛擬經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它的健康發(fā)展對實體經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。振興實體經(jīng)濟(jì)決不是排斥虛擬經(jīng)濟(jì),而是要妥善處理好“虛”“實”關(guān)系,堅持“以實為本、虛實并舉”,形成實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性互動發(fā)展的機(jī)制。一方面,要大力振興實體經(jīng)濟(jì),為虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和明確的服務(wù)對象;另一方面,要按照實體經(jīng)濟(jì)的要求和條件,穩(wěn)步推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)的積極作用。要堅持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨,加強和完善監(jiān)管體系和制度,堅決抑制虛擬經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展,切實防止“虛熱實傷”,更不能“助虛勁而招實禍”,因虛擬脫離實體經(jīng)濟(jì)過度膨脹而造成實體經(jīng)濟(jì)“邊緣化”。

四是把降成本與提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。要針對造成實體經(jīng)濟(jì)成本居高不下的關(guān)鍵因素,制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施,有效降低實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營成本和制度交易成本。同時,要用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢,樹立質(zhì)量第一的強烈意識,全面提高質(zhì)量,廣泛深入開展質(zhì)量提升行動,及時修訂并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強質(zhì)量管理,弘揚“工匠精神”,加強品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,增強實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。

五是把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。近年來,隨著制造業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜程度的提高和信息技術(shù)的快速發(fā)展,全球制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化趨勢。在工業(yè)化進(jìn)入后期階段,制造業(yè)和整個工業(yè)占比由上升轉(zhuǎn)為下降,服務(wù)業(yè)逐步超過工業(yè),一些人就誤認(rèn)為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是要去制造業(yè)、去工業(yè)。實質(zhì)上,相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)本身也是從一、二產(chǎn)業(yè)尤其是以制造業(yè)為主的工業(yè)中內(nèi)生和分化出來的,二者之間具有密切的關(guān)系,而不是簡單的彼此替代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、融合發(fā)展。振興實體經(jīng)濟(jì),必須推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)力,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興消費性服務(wù)業(yè),特別要圍繞研發(fā)設(shè)計、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平,推動制造業(yè)由單純生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,推動中國從“世界工廠”走向“世界資源配置和創(chuàng)新中心”。

六是把立足于擴(kuò)大內(nèi)需與加強國際合作結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代背景下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、相互依存。振興實體經(jīng)濟(jì)、做強制造業(yè),必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給不足并存的情況下,破解這種結(jié)構(gòu)性矛盾,既要立足于擴(kuò)大內(nèi)需,依托規(guī)模巨大、前景廣闊的國內(nèi)市場,進(jìn)一步深挖和釋放內(nèi)需潛力,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動需求擴(kuò)展,以擴(kuò)大有效需求為供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)造市場空間,實現(xiàn)供給和需求相互促進(jìn)和更高水平的協(xié)調(diào)平衡。同時,要將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合,拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間,提升國際合作的水平和層次,推動“引進(jìn)來”由引資為主向引資、引技、引智服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變,由輸出貨物為主向輸出貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)并舉轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

(作者系國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長)