用好經(jīng)濟(jì)杠桿,助推節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、保護(hù)和改善環(huán)境,是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)相關(guān)利益調(diào)整及某種程度的干預(yù),引導(dǎo)企業(yè)和全民養(yǎng)成節(jié)約意識(shí),才能更好地全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》11月29日?qǐng)?bào)道,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部近日發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,決定從今年12月1日起,在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元,地下水每立方米0.2元至4元。此前,河北省作為率先試點(diǎn)的省份,這一改革已取得預(yù)期成效。

目前,我國(guó)征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等許多自然資源未包括在內(nèi),這些資源有的已經(jīng)到了非常緊缺的程度。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境已成為各方共識(shí)。“節(jié)約”有兩層涵義:一是杜絕浪費(fèi),即要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中減少對(duì)資源消耗的浪費(fèi);二是在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中,用盡可能少的資源、能源創(chuàng)造更多的財(cái)富。這要求我們從全方位保護(hù)資源和提高全民節(jié)約意識(shí)著手發(fā)力,其中,利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和促使生產(chǎn)生活習(xí)慣的改變是一種重要的有效舉措。

用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)、保護(hù)和改善環(huán)境,是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。比如,德國(guó)的生態(tài)稅改革對(duì)礦物能源在征收消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上再加征生態(tài)稅,達(dá)到抑制傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用清潔能源的效果;英國(guó)對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共等耗能部門(mén)征收氣候變化稅,從量計(jì)征,促進(jìn)可再生能源的研發(fā)使用,進(jìn)而解決污染問(wèn)題,等等。

現(xiàn)實(shí)中,這一改革往往會(huì)遇到方方面面的阻力。一個(gè)重要原因即改革必然會(huì)觸動(dòng)相關(guān)利益群體。比如,將于2018年1月1日實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法,就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿,令多排污的企業(yè)多交稅,這一法律的出臺(tái)歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的論證、多方博弈。

此外,公眾觀念的轉(zhuǎn)變也是一道難題。據(jù)報(bào)道,北京將逐步推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi),根據(jù)垃圾產(chǎn)生量按比例收取處理費(fèi)用,推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)以及相關(guān)資源的節(jié)約,而這無(wú)疑需要廣大市民的理解與配合。

水資源稅收改革既有觀念上的問(wèn)題,也有管理體制和經(jīng)濟(jì)利益上的問(wèn)題。我國(guó)水資源地區(qū)分布嚴(yán)重不均,各地收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。用水涉及工商企業(yè)及廣大居民,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化具有很高的社會(huì)敏感度。此外,水資源稅和其他資源稅改革一樣,同樣涉及稅費(fèi)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范、稅價(jià)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范、稀缺水資源的保護(hù)和有效利用、水資源級(jí)差收益的調(diào)節(jié)、保證政府財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)等問(wèn)題。這些都決定了這一改革困難重重。也因此,改革的試點(diǎn)及擴(kuò)大試點(diǎn)就顯得更為迫切。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是由我國(guó)人均資源較少的基本國(guó)情決定的?！皥?jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,形成綠色發(fā)展方式和生活方式”,“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”,黨的十九大報(bào)告為我們指明了方向。利用經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)相關(guān)利益調(diào)整及某種程度的干預(yù),引導(dǎo)企業(yè)和全民養(yǎng)成節(jié)約意識(shí),才能更好地全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。