清費、價改、減稅三管齊下“救急”實體經(jīng)濟

　　繼4月1日送出“穩(wěn)增長”組合禮包后，國務(wù)院總理李克強4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢和工商業(yè)用電價格平均每千瓦時約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創(chuàng)新低至1%以下，二季度經(jīng)濟依然面臨嚴峻形勢。為此，國務(wù)院降費、價改、減稅三管齊下“救急”，直接減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，僅工商業(yè)降電價一項就可縮減成本超800億元。

　　穩(wěn)增長　經(jīng)濟下行壓力加大成定局

　　繼2015年前兩個月重要數(shù)據(jù)集體遜于預期后，3月份中國經(jīng)濟“倒春寒”的態(tài)勢還在延續(xù)。“3月份全社會用電量預計會是負增長，這比我們之前的預期還要悲觀。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。

　　與此態(tài)勢相一致，3月六大發(fā)電企業(yè)耗煤同比負增長20%，接近去年8月低點。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑，并創(chuàng)去年5月以來低點。“結(jié)合這些數(shù)據(jù)來看，3月國內(nèi)經(jīng)濟動能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經(jīng)濟學家高善文判斷。

　　財政部財科所研究員王澤彩也認為，我國經(jīng)濟仍處于緩慢去產(chǎn)能、去杠桿、去泡沫進程中，　3月份我國經(jīng)濟下行壓力加大，預期一季度GDP增長7%左右，而二季度經(jīng)濟運行形勢更加嚴峻。國務(wù)院常務(wù)會議在日前清理稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范地方政府債務(wù)等基礎(chǔ)上，出臺了清理涉企收費、下調(diào)燃煤電價和降低鐵礦石資源稅利率相關(guān)政策，就是要減輕企業(yè)負擔，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　“今年GDP目標只有7%，比去年低不少，實現(xiàn)這個目標是沒有問題，但還是要靠政策刺激。”北京大學經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任蘇劍向《經(jīng)濟參考報》記者解釋說，此次出臺的三項政策屬于供給管理，一方面有利于抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方面通過降低成本直接影響企業(yè)的盈利狀況來刺激經(jīng)濟，最關(guān)鍵的是調(diào)結(jié)構(gòu)效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業(yè)。

　　事實上，這只是“穩(wěn)增長”政策組合拳的一部分。就在4月1日，國務(wù)院剛剛部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍。“這都是需求管理政策，對經(jīng)濟增長的直接刺激比較明顯，但結(jié)果可能是資產(chǎn)價格泡沫會脹大，而供給管理就沒有這個后遺癥，但刺激效果沒有那么快和明顯，所以兩種政策需要配合。”蘇劍表示。

　　清費用　清理涉企行政事業(yè)性收費

　　會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

　　中國銀行國際金融研究所戰(zhàn)略發(fā)展部研究員高玉偉分析稱，清理規(guī)范涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業(yè)清障減負，有利于改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

　　另外，值得注意的是，在經(jīng)濟下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高征收標準，出臺新的收費政策，來彌補政府收入的下降。專家認為，此次國務(wù)院常務(wù)會議的舉措對于約束地方的行為也具有重要作用。

　　具體而言，會議規(guī)定，對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進行自查、督查，必須落實到位。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權(quán)設(shè)立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費全部取消。

　　系統(tǒng)清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權(quán)力，以商業(yè)名義、以社會組織名義，強制收取的各種會費、中介費、服務(wù)費，成為各方人士的共識。“這是政府權(quán)力的異化，變成了某些政府附屬的事業(yè)單位、企業(yè)甚至某些私營企業(yè)權(quán)錢交易的渠道。清理這些收費對于規(guī)范政府行為、理順基本分配關(guān)系、限制政府權(quán)力具有很重要的意義。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　此外，會議要求取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設(shè)置的收費基金。對政府性基金收費超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標準。張斌告訴記者，政府性基金的收取標準與支出所需要的資金之間往往是脫節(jié)的。支出會有所變化，但是收費標準多年不變，就可能產(chǎn)生大量結(jié)余。“所以說如果政府性基金花不了，就別收那么多了，應(yīng)該降低收費標準。”他說。

　　降電價　工商業(yè)縮減成本超800億元

　　在進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費的同時，從電價入手“三管齊下”也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策“藥方”。

　　會議決定，適當下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。一是按照煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負擔。繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

　　據(jù)了解，2012年12月25日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。此后2013年10月和2014年9月，上網(wǎng)電價曾兩度下調(diào)，但銷售電價未調(diào)整。

　　“前兩次上網(wǎng)電價下調(diào)主要是為了補環(huán)保電價、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價既符合了煤電聯(lián)動的政策，又直接降低了企業(yè)成本，實現(xiàn)了穩(wěn)增長的目的，而且對高耗能企業(yè)和清潔能源發(fā)電有具體政策，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是三管齊下。”歐陽昌裕表示，對電費占生產(chǎn)成本比例比較大的行業(yè)利好將更明顯，比如電解鋁行業(yè)的電力生產(chǎn)成本占到總成本的40%左右，“生產(chǎn)一噸鋁需要1.3萬度電，電價下調(diào)1.8分錢，成本就能降低234元。”

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2014年第二產(chǎn)業(yè)用電量為40650億千瓦時，其中工業(yè)用電量為39930億千瓦時，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價。以全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢來計算，僅工業(yè)用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。

　　減稅率　鐵礦石資源稅下調(diào)

　　為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級、保障國家資源供應(yīng)安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。這對于國內(nèi)鐵礦石企業(yè)而言無疑是一大利好。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國鐵礦石企業(yè)相對于國外企業(yè)，開采成本高、品位比較低，國內(nèi)企業(yè)相對國際鐵礦石大企業(yè)，競爭力比較弱。目前國際市場大宗能源產(chǎn)品價格持續(xù)回落，從南美、澳洲進口的鐵礦石價格在下跌。隨著中國經(jīng)濟放緩、全球鐵礦石價格大幅度降低，國內(nèi)鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)，很難和低價的進口鐵礦石競爭。

　　張斌表示，現(xiàn)在鐵礦石整體價格低迷，受國外鐵礦石沖擊的背景下，國內(nèi)企業(yè)負擔重，虧損比較嚴重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為國內(nèi)的鐵礦石企業(yè)節(jié)省不少現(xiàn)金流。

　　“在當下企業(yè)虧損加大的情況下，如果國內(nèi)資源稅不調(diào)減，企業(yè)成本高，價格就沒有競爭力。”王澤彩告訴記者，“這樣不利于企業(yè)增強競爭力，不利于企業(yè)走出去，不利于國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，調(diào)低資源稅利率，能夠極大降低企業(yè)成本，增強競爭力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，維護國家能源安全，為保持實體經(jīng)濟恢復性較快增長注入了一劑清新劑。”