城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、制度等多元復(fù)雜要素綜合作用的結(jié)果,研判中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。本文以城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)國(guó)外類似國(guó)家城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的軌跡,結(jié)合國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的演變特點(diǎn),分析目前至2030年我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)的四大趨勢(shì)。

■城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由劇烈變動(dòng)期進(jìn)入中后期緩慢發(fā)展階段,會(huì)逐步表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡、農(nóng)民型社會(huì)向市民型社會(huì)過(guò)渡的階段特征

綜合運(yùn)用曲線擬合法、經(jīng)濟(jì)模型法、城鄉(xiāng)人口比增長(zhǎng)率法,利用1978-2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率的連續(xù)時(shí)間數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70.12%、2050年將達(dá)到81.32%。根據(jù)著名的諾瑟姆S曲線理論,在2030年,我國(guó)城鎮(zhèn)化將跨過(guò)30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間進(jìn)入緩慢變動(dòng)區(qū)間,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將由劇烈變動(dòng)時(shí)期進(jìn)入中后期的緩慢發(fā)展階段,大規(guī)模由鄉(xiāng)至城的人口流動(dòng)將步入尾聲。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)劇烈變化是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化高速發(fā)展的結(jié)果,表現(xiàn)為非農(nóng)人口迅速增加和城市空間迅速擴(kuò)展等特征。然而在此過(guò)程中,劇烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與滯后的社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾愈加突出,呈現(xiàn)出常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率之間存在的巨大差距。2016年,戶籍城鎮(zhèn)化率為41.2%,與常住人口城鎮(zhèn)化率差距達(dá)16.15個(gè)百分點(diǎn),意味著仍然有2.23億尚未融入城市的農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)進(jìn)常住人口城鎮(zhèn)化率范疇。這說(shuō)明真正享有城市就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障的城市市民僅占總?cè)丝诘?1.2%,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)突出的農(nóng)民型社會(huì)的基本特征。從未來(lái)演變趨勢(shì)預(yù)測(cè),至2020年,我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為45%,2030年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%,意味著我國(guó)將真正面臨由農(nóng)民型社會(huì)向市民型社會(huì)的轉(zhuǎn)型,符合現(xiàn)代市民要求的社會(huì)轉(zhuǎn)型將成為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的主要階段特征。

■城鄉(xiāng)人口流動(dòng)將逐步由農(nóng)民非農(nóng)化的就業(yè)流動(dòng)為主,向農(nóng)民市民化帶動(dòng)家庭流動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,不同等級(jí)城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)將更加頻繁,呈現(xiàn)橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)復(fù)雜交織的格局

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的核心是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的方向、形式和強(qiáng)度。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的主要特征表現(xiàn)為工業(yè)化帶動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的遷移。遷移形式主要是農(nóng)民非農(nóng)化的就業(yè)流動(dòng)為主,為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)崗位之間的勞動(dòng)報(bào)酬差距所驅(qū)動(dòng),城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷也是我國(guó)人口紅利逐步釋放的過(guò)程?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)》提出,15-59歲勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到峰值后波動(dòng)下降。另有研究指出,2030年我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力將喪失殆盡。筆者近期在中西部地區(qū)的農(nóng)村調(diào)研證實(shí),農(nóng)村絕大部分青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)的就業(yè)遷移,農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人等現(xiàn)象十分突出。

至2030年,我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)過(guò)程中農(nóng)民非農(nóng)化的就業(yè)流動(dòng)將大幅縮減。隨著進(jìn)城農(nóng)民收入水平的平穩(wěn)提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快和城鄉(xiāng)二元制度弱化的改革加快等過(guò)程,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的主要形式將變成農(nóng)民市民化帶動(dòng)家庭流動(dòng)的形式。與此同時(shí),城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不再是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的縱向遷移占絕對(duì)主導(dǎo)地位,而不同城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)與遷移將呈現(xiàn)更加頻繁的態(tài)勢(shì),城鄉(xiāng)人口流動(dòng)將呈現(xiàn)縱向和橫向復(fù)雜交織的特征。

■城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的重心持續(xù)上移,城市分化態(tài)勢(shì)將不斷加速,世界城市、收縮城市、衰退城市會(huì)不斷涌現(xiàn)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的變化,包括城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)等。在我國(guó)社會(huì)主義特色的行政管理體制架構(gòu)下,不同城鎮(zhèn)具有不同的行政級(jí)別,高行政級(jí)別城鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和重大交通路網(wǎng)布局等方面比低行政級(jí)別城鎮(zhèn)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。在此資源配置模式下,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)向高等級(jí)城市遷移,城鎮(zhèn)體系的重心會(huì)持續(xù)上移。改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的變化驗(yàn)證了這一趨勢(shì)。1978年,人口1000萬(wàn)人以上的城市還未出現(xiàn),人口500萬(wàn)人以上的城市總?cè)丝谡急?.3%,人口100-500萬(wàn)人的城市總?cè)丝谡急?8.4%,人口50-100萬(wàn)人的城市總?cè)丝谡急?7.1%,50萬(wàn)人以下的城市總?cè)丝谡急?.4%。2014年,人口1000萬(wàn)人以上的城市達(dá)到3個(gè)、城市總?cè)丝谡急?.6%,人口500萬(wàn)人以上的城市總?cè)丝谡急?.1%,人口100-500萬(wàn)人的城市總?cè)丝谡急?6.9%,人口50-100萬(wàn)人的城市總?cè)丝谡急?9%,50萬(wàn)人以下的城市總?cè)丝谡急?.4%。

因此,至2030年我國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變,城市分化可能呈現(xiàn)不斷加速的態(tài)勢(shì)。由于不同城市的條件變化,高等級(jí)的城市會(huì)成為世界城市,而部分資源型城市、轉(zhuǎn)型難的城市可能會(huì)收縮,甚至出現(xiàn)衰落現(xiàn)象。

■鄉(xiāng)村由于青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流而呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì),有可能出現(xiàn)大量鄉(xiāng)村遷并或消失,鄉(xiāng)村老齡化、鄉(xiāng)土文化衰退等問(wèn)題將日益突出

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的另一個(gè)重要內(nèi)容是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)分析,2030年前我國(guó)農(nóng)村人口凈流出的格局不會(huì)發(fā)生根本變化。2030年農(nóng)村剩余人口大約4億人,鄉(xiāng)村大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流不可避免地會(huì)造成大部分農(nóng)村的衰落現(xiàn)象。當(dāng)前,我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村的空心村問(wèn)題已經(jīng)比較突出,位置僻遠(yuǎn)、交通不暢、資源環(huán)境承載力弱的農(nóng)村地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)衰退現(xiàn)象?；诠卜?wù)設(shè)施配置效率原則,大量農(nóng)村將面臨遷并和整合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著農(nóng)村青壯年持續(xù)外流、農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)和代際空間選擇的變遷,農(nóng)村老齡化問(wèn)題將會(huì)比城市更加突出。到2030年,我國(guó)農(nóng)村老齡人口所占比重可能會(huì)超過(guò)30%,農(nóng)村老齡化將迫使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快,規(guī)模化、機(jī)械化、信息化會(huì)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。農(nóng)村鄉(xiāng)土文化由于缺乏代際有序傳遞,可能面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn),“鄉(xiāng)愁”可能缺乏被記憶和傳遞的有效載體,鄉(xiāng)村發(fā)展活力將面臨進(jìn)一步衰退。

(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)