新華社北京11月22日電題：新規(guī)為百萬(wàn)商戶(hù)劃紅線　能否管住網(wǎng)上“黑心餐”？

新華社記者陳聰、周琳

百度外賣(mài)入駐商戶(hù)近百萬(wàn)，美團(tuán)外賣(mài)合作商家超200萬(wàn)……隨著外賣(mài)市場(chǎng)“井噴式”增長(zhǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，要求網(wǎng)上餐飲應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)送餐人員和配送過(guò)程的規(guī)范。新規(guī)的出臺(tái)能否管住網(wǎng)上“黑心餐”？

“線上線下一致”，實(shí)體店和許可證一個(gè)不能少

大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)易觀近期發(fā)布報(bào)告顯示，今年二季度我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)整體交易規(guī)模達(dá)４５９．５億元，同比增幅高達(dá)８１．８％。然而，一些餐飲商戶(hù)線上展示誘人美食、線下其實(shí)是無(wú)證無(wú)照或偽造證照的“黑作坊”“蒼蠅館”。

辦法明確了“線上線下一致”原則，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)與前幾年相比，網(wǎng)絡(luò)訂餐的證照公示率已經(jīng)大幅上升，但相較“實(shí)體店”，網(wǎng)絡(luò)訂餐不可控的環(huán)節(jié)依然很多，監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)。

近期，西安市６６家入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者因存在冒用有合法資質(zhì)企業(yè)的店名、地址、許可證或偽造有合法資質(zhì)企業(yè)的許可證等問(wèn)題而被下線。

據(jù)上海市食藥監(jiān)局監(jiān)測(cè)，今年以來(lái)上海外賣(mài)食品的抽檢合格率為89.5％，低于同期上海各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)97．7％的總體合格率。記者查詢(xún)獲悉，這些案件幾乎都與證照造假有關(guān)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，入網(wǎng)前的審核只是第一關(guān)，辦法在給出大原則后，細(xì)則的執(zhí)行更需要監(jiān)控。

“外賣(mài)小哥”擔(dān)責(zé)任，保證配送過(guò)程食品不污染

送餐環(huán)節(jié)是外賣(mài)安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴(kuò)張過(guò)程中，“外賣(mài)餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。例如，今年10月，美團(tuán)一送餐員偷吃菜品一事就曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

辦法要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過(guò)程食品不受污染。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)送餐環(huán)節(jié)的管理，需強(qiáng)化第三方外賣(mài)平臺(tái)的主體責(zé)任。

據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)食品安全官陳海鯉介紹，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)正在加速推進(jìn)外賣(mài)餐袋和餐盒封簽，年底前計(jì)劃在首批３０個(gè)城市推動(dòng)落地，之后將向全國(guó)推廣。

百度外賣(mài)食品安全委員會(huì)主席田井泉表示，百度外賣(mài)開(kāi)始在全國(guó)推廣外賣(mài)封口貼，如用戶(hù)在取餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)有破損或人為打開(kāi)痕跡，可以直接拒收。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示，對(duì)于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過(guò)關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士也指出，在送餐繁忙的時(shí)間，部分商家可能難以做到完全密封，堵住這一漏洞還要靠加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)不失序，用智慧監(jiān)管點(diǎn)亮“舌尖安全”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按國(guó)外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入３０％計(jì)算，未來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)或?qū)⑹侨f(wàn)億元以上規(guī)模。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“數(shù)量大，不好管”的現(xiàn)狀，各地探索在監(jiān)管中引入新技術(shù)手段。

例如，上海市食藥監(jiān)局與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，根據(jù)負(fù)面評(píng)論關(guān)鍵詞，包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類(lèi)30余項(xiàng)，主動(dòng)搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評(píng)論數(shù)據(jù)并及時(shí)提供給監(jiān)管部門(mén)，形成負(fù)面信息線索庫(kù)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治。加大食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)力度，與平臺(tái)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)互通共享行政許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處等食品安全信息。

劉俊海建議，加大處罰力度，以落實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任，確保法規(guī)落地。同時(shí)還應(yīng)在這一領(lǐng)域引入信用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)商家、平臺(tái)、送餐員都應(yīng)引入信用評(píng)價(jià)體系，達(dá)到“一處違規(guī)處處受限”的效果。