新華社北京３月１５日電題：網(wǎng)絡(luò)訂餐規(guī)模超３５００億元　如何破解“黑作坊”寄生亂象

新華社記者陳聰、毛偉豪

標榜私房菜、私家廚，背后竟是“蒼蠅小館”；送到家門口的網(wǎng)絡(luò)美食，竟然出自“幽靈餐廳”……隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐“井噴式”增長，線上“黑作坊”卻屢屢造成人們“舌尖上的焦慮”。

中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１６年全國餐飲收入３．５８萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模達３５７９億元，占比約１０％?！昂谧鞣弧奔纳鷣y象如何破解？有關(guān)部門和第三方平臺能否撫平老百姓“舌尖上的糾結(jié)”？

新規(guī)豎起“高壓線”　網(wǎng)絡(luò)訂餐“綁定實體店”

網(wǎng)絡(luò)餐飲的迅猛發(fā)展，主要得益于第三方平臺的快速成長，然而“成長的煩惱”如影隨形，入駐平臺商家資質(zhì)良莠不齊，一些“黑作坊”讓消費者防不勝防。

為進一步細化第三方平臺及入駐商家義務(wù)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，其中“綁定實體店”的規(guī)定引起業(yè)界熱議。

征求意見稿規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證?！睂＜揖痛吮硎荆敖壎▽嶓w店”的規(guī)定將在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)的源頭端豎起一道“高壓線”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出，新規(guī)要求平臺入駐商家“綁定實體店”，就是要求每個和尚都要有個廟，俗話說跑得了和尚，跑不了廟，廟是一個門檻，可以篩掉不少靠平臺為生的“假和尚”。

朱毅認為，目前外賣業(yè)競爭激烈，平臺自律是必然要求，但多輪競爭淘汰后，幾大平臺狀況差別不大，自律難免進入疲態(tài)。這時候就需要強有力的監(jiān)管介入，出臺細化規(guī)范是應(yīng)時之需。

“甩手掌柜”要不得　第三方平臺需做好“把關(guān)人”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“黑作坊”“蒼蠅館”頻現(xiàn)，源頭在線下，根子在平臺。治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，還需第三方平臺做好“把關(guān)人”。

——平臺責(zé)無旁貸。食藥監(jiān)總局局長畢井泉此前強調(diào)，要嚴格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任。要確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證真實，這就是確保線下生產(chǎn)經(jīng)營者必須是實體店，而不是“黑作坊”；要確保送餐過程食物不被污染，因為送餐的物流公司是第三方平臺挑選指定的；要確保對消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平臺上訂餐并結(jié)算的。

——效益讓位安全。據(jù)“餓了么”副總裁郭光東介紹，為保障消費者權(quán)益，“餓了么”將升級保險服務(wù)，對消費者的食品安全投訴在４８小時內(nèi)進行賠償。用戶一旦通過“餓了么”平臺吃外賣而引發(fā)食物中毒、致病就醫(yī)等問題，可在該ＡＰＰ中一鍵申請理賠，直接由保險公司進行賠付。

——平臺實時監(jiān)控。美團點評首席食品安全官鐘永健表示，美團點評通過“天網(wǎng)系統(tǒng)”查詢商家信息，獲得動態(tài)提醒：商家許可證是否要到期、消費者投訴是否增多、是否存在超范圍經(jīng)營等。美團點評通過這一系統(tǒng)隨時掌握商家管理信息，完成對入網(wǎng)商家的全生命周期管理。

但面對數(shù)量龐大的入駐商戶和消費群體，當(dāng)前監(jiān)管方式仍有其局限性，升級監(jiān)管模式勢在必行。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)指出，由于第三方平臺自身的管理手段有限，抽檢和監(jiān)測僅交給平臺來做，恐怕基于成本等因素，實施效果恐將大打折扣。

“三位一體”促共治　智慧監(jiān)管引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”未來

攔截“黑作坊”，不憑老套路。《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。由此看出，“產(chǎn)”上把好關(guān)，“管”上用好力，做到監(jiān)管部門、第三方平臺、消費者同頻共振、“三位一體”共同治理，是網(wǎng)絡(luò)餐飲未來發(fā)展的方向。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，強大的監(jiān)管，不是把企業(yè)“管死”，而是以市場機制倒逼監(jiān)管效能，把產(chǎn)業(yè)進步作為監(jiān)管升級的源頭活水。

如何在監(jiān)管中發(fā)揮平臺優(yōu)勢，形成“１＋１＞２”的效應(yīng)？據(jù)北京市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人唐云華介紹，北京市食藥監(jiān)管部門積極引導(dǎo)平臺與餐飲連鎖企業(yè)、中央廚房和集中配餐單位對接合作，提升發(fā)展空間；發(fā)揮平臺技術(shù)資源優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)分析成果配合監(jiān)管部門實行有效監(jiān)管，使平臺成為支持政府社會管理的有力助手。

“按國外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入３０％計算，未來我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場將是萬億元以上規(guī)模。”朱毅認為，“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”的未來在高處。

“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”正如源頭活水，注入老百姓的“柴米油鹽”。專家指出，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式的監(jiān)管，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn)，更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管配置，要善于實施在線智慧監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)訂餐各環(huán)節(jié)的具體問題。