浙江多個城市早已有試點(diǎn)

在司法部和最高法聯(lián)合出臺文件之前，一些地方已經(jīng)有所動作。

2011年，浙江省司法廳就會同浙江省高院出臺了文件，在刑訴法的基礎(chǔ)上增加了七種法院指定辯護(hù)的情形。其中最受關(guān)注的是，嫌疑人如果可能被判3年以上有期徒刑而又沒有委托辯護(hù)人，法院就要為其指定辯護(hù)律師。

浙江省司法廳副巡視員陳偉強(qiáng)說，浙江的做法拓寬了刑訴法規(guī)定，當(dāng)時省內(nèi)稱為“商請辯護(hù)”，即只要符合7種情形之一，法院就可以商請法律援助機(jī)構(gòu)，法援機(jī)構(gòu)根據(jù)自身力量決定是否給予援助，“從實踐來看，98%商請的案件都給予了援助?！?/p>

2016年，浙江省共審結(jié)刑事案件8.76萬件，其中為1.9萬名沒錢請律師、可能被判3年以上的被告人指派了法律援助律師出庭辯護(hù)。

作為此次司法部指定的試點(diǎn)地方之一，浙江要再次加碼，“不再限于7種情形，只要是適用普通程序?qū)徖淼陌讣耶?dāng)事人未請律師，法律援助就兜底包下來。”

陳偉強(qiáng)告訴記者，從11月起，浙江在杭州、寧波、溫州開展全覆蓋試點(diǎn)工作，并計劃2019年在全省推開。

結(jié)合以往經(jīng)驗，陳偉強(qiáng)認(rèn)為試點(diǎn)階段關(guān)鍵要做好人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，“像溫州一些區(qū)縣律師資源相對較少，全覆蓋之后需要辯護(hù)的案件量會大幅增加，如何保障每個案件都有人辯護(hù)就成了問題，溫州作為試點(diǎn)市出了一些具體措施，比如某個縣律師少，就把市里的律師派過去進(jìn)行辯護(hù)?！?/p>

北京市司法局主管法律援助業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)王群也說，與全國相比，北京的律師資源非常豐富，但也存在分布不均問題，如朝陽區(qū)的律師超過1.4萬名，延慶區(qū)的律師只有10余名，“我們規(guī)定市律協(xié)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，通過對口支援等形式支持律師不能滿足工作需要的區(qū)?！?/p>

“起碼是往前推進(jìn)了一步”

可以說，《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》文件獲得了廣泛認(rèn)可。

尤其文件第11條更讓它“長了牙齒”，即二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審法院重新審判。

在近日中國政法大學(xué)舉辦的“薊門決策”論壇上，全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任、著名律師田文昌就說，如果真正實現(xiàn)全覆蓋，會強(qiáng)化律師辯護(hù)的作用，“在目前比例很低的刑事辯護(hù)中，真正能發(fā)揮作用的更少，現(xiàn)在通過全覆蓋解決數(shù)量的同時，相應(yīng)地會影響到辯護(hù)的作用?！?/p>

辯護(hù)率提上去了，也會引起社會各方刑事辯護(hù)觀念的更新。

刑辯律師周海洋此前做過多年檢察官，在他看來，刑事辯護(hù)的春天將至，但可能仍“春寒料峭”，后續(xù)法律援助律師的經(jīng)費(fèi)問題、辯護(hù)質(zhì)量問題都值得關(guān)注。

浙江的做法或許能提供一些借鑒。今年年初，浙江省出臺《法律援助服務(wù)規(guī)范》，成為全國首個省級法律服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中詳細(xì)制定了各類法律援助案件的辦理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如在承辦刑事案件時，要求法律援助律師在審查起訴及審判階段應(yīng)及時查閱、摘抄、復(fù)制案件材料，同時列明了6項要著重審查并復(fù)制的材料，并在各項材料后提醒查看“這些證據(jù)是否充分”、“是否符合法定程序”。

陳偉強(qiáng)說，《規(guī)范》的核心就是刑事案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化，“要求律師在每個環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做，如果每個案件都按照這個流程來辦就能達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)，以此保障法律援助案件的質(zhì)量?！?/p>

王群則認(rèn)為首先要依法保障刑事律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，包括律師的會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論權(quán)，“這需要法院、律協(xié)等單位共同努力?！?/p>

在跟司法政策打了多年交道的王公義看來，一些人對文件落實信心不足是以往經(jīng)驗造成的，這的確需要一個歷史過程，“但起碼，刑事辯護(hù)工作往前推了一步?！?/p>