作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng) 劉世錦

黨的十九大報(bào)告提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。處在新的發(fā)展階段,新的發(fā)展動(dòng)能從何而來(lái)?關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟(jì)”煥發(fā)新活力:聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步打破行政性壟斷;助力優(yōu)勢(shì)企業(yè),用好供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng),擴(kuò)大開放;提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合。同時(shí),也要用好創(chuàng)新前沿的成果,加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,激發(fā)創(chuàng)新帶來(lái)的新動(dòng)能。

黨的十九大報(bào)告提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。在這一時(shí)期,如何激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,將是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。目前來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)能,部分來(lái)自既有經(jīng)濟(jì)部門的效率提升;部分來(lái)自對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是“新”、在發(fā)達(dá)國(guó)家屬于“老”的產(chǎn)業(yè),主要是服務(wù)業(yè);還有部分來(lái)自創(chuàng)新前沿的成果?，F(xiàn)實(shí)地看,大多數(shù)增長(zhǎng)動(dòng)能還是來(lái)自前兩部分,或者說(shuō)源于廣義上的“老經(jīng)濟(jì)”。

如何使“老經(jīng)濟(jì)”釋放出新動(dòng)能,關(guān)鍵是要讓“老經(jīng)濟(jì)”加上新體制、新機(jī)制、新技術(shù)、新商業(yè)模式。做好這個(gè)“加法”,將是下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。從這個(gè)角度看,釋放新動(dòng)能,大體上應(yīng)著眼以下幾個(gè)領(lǐng)域。

聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步打破行政性壟斷

制造業(yè)投資的成本一直受到市場(chǎng)關(guān)注。在社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本結(jié)構(gòu)中,能源、電信、運(yùn)輸、融資等成本占有相當(dāng)大的比重,這部分成本降不下來(lái),與這些領(lǐng)域不同程度地存在行政性壟斷直接相關(guān)。比如,在石油天然氣行業(yè)中,除了“三桶油”,包括地方國(guó)有煉油企業(yè)在內(nèi)的其他企業(yè)受到諸多限制,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更為困難;發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)進(jìn)展遲緩,輸電價(jià)格不盡合理;我國(guó)有世界上最多的電信用戶和最大的電信運(yùn)營(yíng)商,電信運(yùn)營(yíng)成本理應(yīng)最低,但資費(fèi)高的問(wèn)題依然突出;鐵路特別是高鐵建設(shè)成就舉世矚目,但其運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平與其他競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸行業(yè)相比仍有差距;企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題由來(lái)已久,銀行上市公司利潤(rùn)占到全部上市公司利潤(rùn)的一半以上,中國(guó)金融業(yè)占GDP的比重甚至超過(guò)美國(guó)等金融業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,表明銀行和其他金融行業(yè)在市場(chǎng)開放、資源優(yōu)化配置方面存在的問(wèn)題不容忽視。

因此,可以在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措,如石油天然氣行業(yè)允許地方煉油企業(yè)和其他民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上下游,通過(guò)上海石油交易所打通國(guó)內(nèi)國(guó)際原油和成品油市場(chǎng);在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),輸電環(huán)節(jié)也可通過(guò)特許權(quán)或經(jīng)營(yíng)者競(jìng)標(biāo),在一定程度上引入潛在競(jìng)爭(zhēng)者;在鐵路系統(tǒng)開展網(wǎng)運(yùn)分離等引入競(jìng)爭(zhēng)的探索;組建一兩個(gè)以民營(yíng)資本為主的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商,改進(jìn)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu);在金融市場(chǎng)推動(dòng)更多鼓勵(lì)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高專業(yè)化服務(wù)水平的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放寬準(zhǔn)入,也是國(guó)企混合所有制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)?！盎旄摹笨梢栽趦蓚€(gè)層面上理解和展開,一是在國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中引入非國(guó)有投資者;二是在國(guó)企壟斷的行業(yè)中引入非國(guó)有企業(yè)。前者可稱之為“企業(yè)混改”,后者可稱之為“行業(yè)混改”。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看,后者更易操作并取得成效。這類改革在提高行業(yè)效率的同時(shí),也將帶來(lái)可觀的投資增量。有效的供給側(cè)改革將擴(kuò)大有效需求,這就是供給側(cè)改革中供求雙方的辯證法。從供給側(cè)改革的近期任務(wù)看,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革將成為降低全社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的最重要舉措。

助力優(yōu)勢(shì)企業(yè),用好供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

近期地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“分化”,在部分企業(yè)盈利回升的同時(shí),另外一些企業(yè)(在有些行業(yè)是多數(shù)企業(yè))日子并不好過(guò)。這種態(tài)勢(shì)反映了經(jīng)濟(jì)接近底部、轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)的一個(gè)規(guī)律性變化。當(dāng)需求相對(duì)收縮、供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,分化就不可避免。那些在轉(zhuǎn)型升級(jí)或創(chuàng)新方面率先行動(dòng)的企業(yè)會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),反應(yīng)遲緩或不行動(dòng)者將“被組合”或被淘汰出局。

轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要一個(gè)具有強(qiáng)制力的機(jī)制或環(huán)境來(lái)推動(dòng)。供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)加劇就是提供了這樣一種機(jī)制或環(huán)境。在此意義上說(shuō),轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是被“逼出來(lái)”的。供給側(cè)改革中的“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”“去杠桿”,正是供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起作用后產(chǎn)生的要求。這套機(jī)制的有效性,將取決于與優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置相適應(yīng)的篩選準(zhǔn)則和市場(chǎng)紀(jì)律。

適應(yīng)供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制面臨多方面挑戰(zhàn)。例如,所謂“落后產(chǎn)能”,是以技術(shù)裝備的容量大小,還是以實(shí)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力狀況作為判別尺度?去產(chǎn)能,是人為減少生產(chǎn)時(shí)間,還是使無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力生產(chǎn)能力特別是僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)?兼并重組,是讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo),一加一大于二,還是行政性地“拉郎配”,讓好企業(yè)背上差企業(yè)?如此等等。思路和機(jī)制對(duì)頭,優(yōu)勢(shì)企業(yè)將加快成長(zhǎng);不對(duì)頭,則可能使去產(chǎn)能成為曠日持久的拉鋸戰(zhàn),甚至拖垮好的企業(yè)或行業(yè)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大開放

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重至少還有20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域,其中包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個(gè)重要的增長(zhǎng)領(lǐng)域是與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的行業(yè),如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育等。

個(gè)性化、面對(duì)面服務(wù),對(duì)不可編碼知識(shí)依賴性的增加,是下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,對(duì)從業(yè)者的知識(shí)、技術(shù)含量有更高要求;而居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),較多地以公共產(chǎn)品或與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的方式呈現(xiàn)。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可以表現(xiàn)出相當(dāng)高的生產(chǎn)率,但服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率總體上要低于制造業(yè)。如何使服務(wù)業(yè)不過(guò)多地拉低全社會(huì)生產(chǎn)率,是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。因此,適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的這些新特點(diǎn),由工業(yè)為主的發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,勢(shì)在必行。要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放,以對(duì)外開放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開放和改革,打破服務(wù)業(yè)的行政性壟斷和不當(dāng)限制,吸引社會(huì)資本更多進(jìn)入服務(wù)業(yè),推動(dòng)公共資源、公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化配置,形成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率全面提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是近年來(lái)最引人注目、超出預(yù)期的一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)加深信息密度、減少或消除信息不對(duì)稱、線上線下結(jié)合優(yōu)化資源配置等,提升了部分領(lǐng)域的效率,改變了人們的衣食住行方式?？梢灶A(yù)見(jiàn),互聯(lián)網(wǎng)與流通和消費(fèi)端的結(jié)合只是序幕,與生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合具有更大潛能。

中國(guó)在這一領(lǐng)域有市場(chǎng)廣大、產(chǎn)業(yè)配套條件好等突出優(yōu)勢(shì),已經(jīng)形成了若干富有活力的區(qū)域創(chuàng)新中心,如深圳、北京、杭州等地。在這些地區(qū),中國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)新精神得到充分展示,多種創(chuàng)新要素匯集、融合,商業(yè)模式創(chuàng)新活躍,技術(shù)創(chuàng)新也呈后來(lái)居上之勢(shì)。一批企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前列,可以預(yù)見(jiàn),更多的世界級(jí)大企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。

這個(gè)領(lǐng)域也表現(xiàn)出典型的“創(chuàng)造性破壞”特征。在網(wǎng)購(gòu)快速增長(zhǎng)的同時(shí),傳統(tǒng)商業(yè)減速或衰落;網(wǎng)約車則受到了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的抵制;互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)魚龍混雜,在看起來(lái)創(chuàng)新活躍的同時(shí),不乏傳統(tǒng)欺詐借道互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的案例。

管理者面臨的挑戰(zhàn)是,如何在順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的前提下,在發(fā)展初期給創(chuàng)新者更多的空間,允許他們?cè)囧e(cuò)、糾錯(cuò),同時(shí)謹(jǐn)慎處理好“創(chuàng)造性破壞”帶來(lái)的諸多沖突和矛盾。比如,鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)搭互聯(lián)網(wǎng)快車,實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型;通過(guò)培訓(xùn)、拓展渠道等,促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。難度更大的或許是監(jiān)管者需考慮如何跳出“要么全放、要么全管”的行為慣性,通過(guò)監(jiān)管理念和方式方法的創(chuàng)新,提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新特點(diǎn)的適應(yīng)性。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,激發(fā)創(chuàng)新帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)能

盡管我國(guó)總體上處在追趕階段,但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮短,在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了并駕齊驅(qū)甚至局部領(lǐng)先的勢(shì)頭。人工智能、生物技術(shù)、新能源及其應(yīng)用、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高水平技術(shù)成果。當(dāng)然,這些處在創(chuàng)新前沿的成果短期內(nèi)尚難以形成大的增長(zhǎng)動(dòng)能,但對(duì)我國(guó)整體技術(shù)進(jìn)步、更快進(jìn)入創(chuàng)新前沿意義重大。

我國(guó)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣上,原始創(chuàng)新或源頭創(chuàng)新甚少,短板主要在基礎(chǔ)研究和大學(xué)教育。補(bǔ)上這一短板所面臨的挑戰(zhàn)是,如何形成有利于自由探索的思想市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)造性的學(xué)術(shù)規(guī)范和包容性促進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)增長(zhǎng)更多地依賴創(chuàng)新時(shí),所要求的是增長(zhǎng)方式整體性、實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。在以往的高增長(zhǎng)時(shí)期,運(yùn)用的知識(shí)、技術(shù)、管理等基本上是已知的,可在此基礎(chǔ)上組合資源,這正是為什么高增長(zhǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要依據(jù)。而當(dāng)創(chuàng)新日益重要的時(shí)候,增長(zhǎng)相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)和資源組合方式等必須通過(guò)反復(fù)試錯(cuò)才能獲取。增長(zhǎng)方式需要對(duì)大大增強(qiáng)了的不確定性作出積極且可持續(xù)的反應(yīng),增加或強(qiáng)化部分體制機(jī)制性元素。比如,認(rèn)可并保護(hù)知識(shí)向資本的轉(zhuǎn)化,更加尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán);延長(zhǎng)、穩(wěn)定科學(xué)家、企業(yè)家的預(yù)期,使之與創(chuàng)新周期相適應(yīng);政府對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的觀點(diǎn)更具方向性、建議性和可調(diào)性,把實(shí)際選擇權(quán)交給市場(chǎng)和市場(chǎng)的直接參與者;確保創(chuàng)新要素的市場(chǎng)開放和可流動(dòng)性,實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管理念和政策;加強(qiáng)創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給,公平地向全社會(huì)開放或提供。