作者:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授 李金鎧

全省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議提出,我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是在觀念、結(jié)構(gòu)、體制、創(chuàng)新四方面著力攻堅(jiān)。在創(chuàng)新方面,著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,尤其是要抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)核心,大力推進(jìn)核心技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān),加快成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,使創(chuàng)新成為發(fā)展新動(dòng)能,帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

科技創(chuàng)新助推我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

“十二五”以來(lái),河南省進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高速發(fā)展時(shí)期,取得了顯著成績(jī)。一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化,科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著提升?！笆濉睍r(shí)期,我省全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)440億元,比2010年增長(zhǎng)了108.2%;專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到6.2萬(wàn)件和3.3萬(wàn)件,是2010年的2.5倍和1.9倍;共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)106項(xiàng),綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國(guó)的排名由26位升至21位,指數(shù)位次上升幅度為全國(guó)第三。二是科技引領(lǐng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期,我省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1353家,是2010年的1.6倍;規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5376億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由19.2%提高到33.3%。三是高端創(chuàng)新資源加速聚集?！笆濉睍r(shí)期,我省建有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)141家,其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心10家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室33家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心80家,均居全國(guó)前列;建設(shè)國(guó)家級(jí)各類創(chuàng)新園區(qū)34家,其中國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到7家,居全國(guó)第六、中西部第一;新增7名兩院院士,培育“中原學(xué)者”41名。

自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新能力有待提高

盡管我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了一定的成績(jī),但科技有效供給還不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

從教育方面看,我省高端教育資源相對(duì)缺乏,創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐亟待強(qiáng)化。目前我省共有普通高等學(xué)校129所,在全國(guó)排前四名,但本科院校僅55所,“211”高校僅1所;全省共有在校生約216萬(wàn)人,但研究生只有3.95萬(wàn)人,其中博士研究生只有2005人。

從創(chuàng)新能力方面看,我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚待健全。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用未能充分發(fā)揮,高校、科研院所的潛力尚未有效釋放,研發(fā)能力和研發(fā)成果無(wú)法快速形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一些關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期需要靠外部引進(jìn),科技對(duì)外開(kāi)放度低,主動(dòng)融入和應(yīng)用全球科技創(chuàng)新能力偏弱,自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新能力亟待提升。

從體制機(jī)制方面看,制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在。高層次創(chuàng)新人才聚集效應(yīng)不夠且面臨流失困境,導(dǎo)致高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺,科技人員和企業(yè)家的積極性得不到充分調(diào)動(dòng),影響了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的釋放。

從地區(qū)分布方面看,我省科技創(chuàng)新資源分布不均衡。目前省級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)主要集中分布在鄭州和洛陽(yáng),鄭州作為省會(huì)城市,資源聚集尤為集中,包括創(chuàng)新在內(nèi)的各種資源占全省總量的1/3;獲得授權(quán)的發(fā)明專利占全省總量的40%。鄭州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全省總量的26.7%,洛陽(yáng)市占13.8%。這種情況勢(shì)必造成全省科技創(chuàng)新產(chǎn)出分布不平衡,對(duì)提升全省科技發(fā)展整體水平極為不利。

以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。盡快研究、出臺(tái)《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》,加大專項(xiàng)資金投入,發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用,以鄭州為龍頭、中原城市群為紐帶,加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建設(shè)富有特色的自主創(chuàng)新體系,提升自主創(chuàng)新能力。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究出臺(tái)《促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》和《重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)扶持辦法》,重點(diǎn)扶持和打造高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群,積極引進(jìn)適合區(qū)域資源條件和發(fā)展方向的高效益、高產(chǎn)出、低能耗、低排放重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落戶。通過(guò)享受重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)、選址服務(wù)、財(cái)政貢獻(xiàn)補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等方式予以支持,積極完善創(chuàng)業(yè)孵化體系及相關(guān)政策,推動(dòng)企業(yè)上市。在操作上,可按照省市聯(lián)動(dòng)、共同支持的原則,由地市確定和申報(bào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資金支持計(jì)劃,省財(cái)政對(duì)相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,致力扶持形成創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。

加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。研究出臺(tái)《鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力實(shí)施辦法》,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),支持研發(fā)中心建設(shè)與發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自我實(shí)力,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研究中心。支持企業(yè)開(kāi)展專利成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、推薦專利產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄,鼓勵(lì)企業(yè)積極主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,積極采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮大學(xué)科技園在聚集高端產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用,促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與高校開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓,支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目貸款實(shí)施,鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、研發(fā)中心,鼓勵(lì)兩者合作承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目,推動(dòng)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化以及個(gè)人職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)業(yè)化。

推動(dòng)科技與金融深度融合。積極運(yùn)用科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持我省科技型小微企業(yè)發(fā)展和中科院成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各市推動(dòng)涉企資金基金化改革,省財(cái)政可與其合作設(shè)立子基金或給予配套支持。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)輕資產(chǎn)科技企業(yè)開(kāi)展信用貸款業(yè)務(wù),對(duì)科技貸款、科技擔(dān)保給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面實(shí)施事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策試點(diǎn),大幅提升成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例,啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出試點(diǎn)。對(duì)省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作及吸引外省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目,可按照技術(shù)交易額一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制。提高政府科學(xué)決策能力,完善決策程序,積極籌備成立專家顧問(wèn)委員會(huì)和企業(yè)家咨詢委員會(huì),參與重大政策決策、戰(zhàn)略和規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)論證等重大事宜,推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化和程序化,加快以企業(yè)事務(wù)呼叫服務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。