宏觀調(diào)控是政府“看得見的手”的典型代表。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不同歷史階段,立足發(fā)展改革全局,我國宏觀調(diào)控的理念與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。黨的十八大以來,為了貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體,我國宏觀調(diào)控理念再度發(fā)生重大調(diào)整。第一次是十八大提出“加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”,對調(diào)控行為本身的規(guī)范化和科學(xué)化提出要求;第二次是十九大提出“宏觀調(diào)控有度”,對宏觀調(diào)控的疆域和效度提出要求。這兩次調(diào)整是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中,宏觀調(diào)控有度是宏觀調(diào)控部門制定政策必須遵循的工作總要求,將為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要體制保障。不管是制定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策,還是創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具和手段本身,都要緊扣“宏觀調(diào)控有度”這個新理念和總要求?？傮w看,在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建成經(jīng)濟(jì)強國過程中,實現(xiàn)宏觀調(diào)控“有度”,必須處理好三大關(guān)系。

首先,宏觀調(diào)控應(yīng)處理好市場與政府關(guān)系的“度”。宏觀調(diào)控觸及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,即政府與市場的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)市場化改革是解決新時代基本矛盾的關(guān)鍵,面對人民群體多元化、個性化的消費升級和美好生活需求,只有深入推進(jìn)市場化改革,真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,才能形成有效的高質(zhì)量供給。政府則須緊扣不平衡、不充分和市場失靈問題,做到“不缺位、不錯位、不越位”。為此,“度”的掌握就是把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來。從我國經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域仍然處于市場化改革的現(xiàn)實看,未來的關(guān)鍵是規(guī)范和優(yōu)化政府職能并加以制度化,更多運用市場化和法治化的政策工具加以調(diào)控,減少對市場機(jī)制的傷害和擠占市場空間。這正是“加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”和“宏觀調(diào)控有度”的現(xiàn)實邏輯,也因此,在新時代經(jīng)濟(jì)體制“三個有”框架內(nèi),切實做到“宏觀調(diào)控有度”是“保障市場機(jī)制有效”和“微觀主體有活力”的前提。

其次,宏觀調(diào)控應(yīng)處理好長期和短期之間的“度”。長期以來,宏觀調(diào)控被賦予濃重的短期色彩,主要是圍繞“穩(wěn)增長”或“保增長”目標(biāo)刺激投資,對長期性、結(jié)構(gòu)性問題關(guān)注不足。然而,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,宏觀調(diào)控必須處理好長短期關(guān)系,對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,實現(xiàn)多元目標(biāo)的綜合平衡。特別是,從長周期看,當(dāng)前及未來很長一段時間,我國經(jīng)濟(jì)運行會出現(xiàn)一些不可避免的階段性現(xiàn)象,宏觀調(diào)控必須對這種階段性現(xiàn)象作出識別,保持定力、切忌盲動。同時,依托國家發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)優(yōu)化宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策體系,完善跨部門、跨層級、跨地區(qū)的宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制,有效引導(dǎo)市場資源朝著十九大提出的各項戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)配置。當(dāng)然,為了打贏化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn),宏觀調(diào)控還應(yīng)該緊扣風(fēng)險因素,調(diào)整好發(fā)展和監(jiān)管的天平,有效防范經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險。

第三,宏觀調(diào)控應(yīng)處理好內(nèi)部和外部之間的“度”。這是新時代擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任大國角色、推動人類命運共同體建設(shè)對宏觀調(diào)控提出的新要求。目前,我國已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化,宏觀調(diào)控決策不僅要考慮內(nèi)部因素,也要考慮外圍因素對我國的影響和我國政策對全球經(jīng)濟(jì)的影響,更加重視“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局”。特別是在我國不斷走向世界舞臺中心,推動形成全面開放新格局,加快建成經(jīng)濟(jì)強國的情況下,我國經(jīng)濟(jì)政策的全球影響越來越大,國際社會的關(guān)注度和要求我國提供更多全球公共產(chǎn)品的呼聲也越來越高,這對妥善處理宏觀調(diào)控內(nèi)部和外部之間的“度”提出了更高的要求。為此,宏觀調(diào)控必須以全球視野,雙向評估政策外溢效應(yīng),在國家利益和全球責(zé)任方面求取平衡,并加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)。

(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,國家發(fā)展改革委宏觀院、中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦經(jīng)濟(jì)部處長,中國社會科學(xué)院發(fā)展研究中心特約研究員)